07年公務(wù)員《申論》熱點：戶籍制度改革問題探討

一、存在問題

（1）戶籍制度和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

（2）從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

（3）現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。

（4）對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

二、原因

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。

三、對策

當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發(fā)展。

（2）集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

（3）實行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。

（4）逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。

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