2007年申論熱點(diǎn)每周評(píng)析：民工荒及農(nóng)民工權(quán)益

　　九、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)，也形成了越來越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)�影響城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　解決民工荒問題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益.這里大致可以做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

　　第一，重新審視原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本�？梢哉f，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會(huì)保障而形成的。去年開始，一些發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”使人們必須正視一個(gè)問題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價(jià)的低成本擴(kuò)張的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化的新形勢(shì)下，企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，也不得不注重改善工人勞動(dòng)環(huán)境、提高工人工資待遇、加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)，這就為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供了契機(jī)。

　　第二，建立供求信息對(duì)應(yīng)的有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)已迫在眉睫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力很少有組織地外出務(wù)工。在2003年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，有組織的、僅占3.3%，41.3%的勞動(dòng)力是在親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工的，55.4%的勞動(dòng)力自找門路外出務(wù)工。這就造成勞動(dòng)力的無序流動(dòng)，勞動(dòng)力供給的信息無法準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞給用工單位和地區(qū)，對(duì)勞動(dòng)力的需求信息也無法相應(yīng)傳遞給打工者。建立完善的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)，在勞動(dòng)力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問題已提上了日程。

　　第三，地方政府應(yīng)履行好自己的職責(zé)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2004年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的1號(hào)文件明確指出，農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)福利的需求將由城市的公共財(cái)政加以解決。關(guān)鍵問題是地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，從與資本結(jié)盟轉(zhuǎn)為公正的仲裁和協(xié)調(diào)資本與勞動(dòng)之間的矛盾。在此前提下，政府用于農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利的財(cái)政資金要到位，同時(shí)政府要采取有力手段使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分能落實(shí)。政府應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

　　第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動(dòng)戶籍制度改革,改變長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制, 在這樣的基礎(chǔ)上，還要制定切實(shí)可行的措施，剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會(huì)身份,使農(nóng)民工獲得“國(guó)民待遇”。