2016年國家公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷(6)

　　在人們對“縮水寬帶”的討論中，與之相伴而生的是“瘸腿”寬帶，即上下行速率不對等

　　。此次測試結(jié)果顯示，五運(yùn)營商的各個寬帶套餐無一例外存在“瘸腿”現(xiàn)象，

　　只是嚴(yán)重程度不一。其中，移動和長城寬帶表現(xiàn)較好，而電信和珠江寬頻表現(xiàn)較莠

　　;另外，電信的百兆寬帶上行僅為3Mbps左右。

　　4.2015年2月，某雜志在征集志愿者進(jìn)行寬帶測速前發(fā)布了一份調(diào)查問卷。來自200

　　位參與者的調(diào)查顯示，與穩(wěn)定性和資費(fèi)相比。網(wǎng)速遭到的吐槽最多.有73%

　　的用戶對目前的寬帶網(wǎng)速不滿意。據(jù)了解，

　　用戶對寬帶網(wǎng)速不滿的原因主要有兩方面：一是運(yùn)營商夸大宣傳或者偷工減料，

　　提供“縮水”寬帶和“瘸腿”寬帶;二是用戶未能真正享受到運(yùn)營商所謂的“獨(dú)享”寬帶，

　　從而在忙閑時網(wǎng)速出現(xiàn)波動。從此次寬帶測速的整體結(jié)果來看。電信、

　　聯(lián)通和長城寬帶的多數(shù)百兆寬帶用戶在晚上9點(diǎn)的網(wǎng)速比之上午10

　　點(diǎn)都出現(xiàn)了一定程度的下滑，其中長城寬帶下滑較為厲害(見圖2)。

　　我國寬帶運(yùn)營體系層層疊加，除聯(lián)通公司和電信公司等一級寬帶運(yùn)營商外，

　　還有許多大大小小的二級、三級寬帶運(yùn)營商，甚至有小區(qū)寬帶運(yùn)營商。

　　各級運(yùn)營商之間缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督。

　　雖然多數(shù)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商在推銷產(chǎn)品時.號稱獨(dú)享4M甚至10M寬帶.

　　但實際上用戶大多不是獨(dú)享帶寬，而是共享帶寬。共享帶寬的一個顯著特點(diǎn)就是，

　　當(dāng)上網(wǎng)用戶增多時，帶寬是不穩(wěn)定的，用戶越多，

　　分?jǐn)偟矫總�人的實際使用網(wǎng)速就越慢。例如用戶辦理的4M寬帶，理論上應(yīng)有512KB

　　/s的網(wǎng)速;2M寬帶，理論網(wǎng)速是256KB/s。但實際上，2M

　　帶寬下用戶平均上網(wǎng)速度僅為142.2KB/s，4M帶寬下平均網(wǎng)速僅僅為232.7KB/

　　s。因此，有不少網(wǎng)友吐槽稱中國的寬帶是“假寬帶”，與名義帶寬相差很大。

　　某知名電信專家X稱，運(yùn)營商提供的家庭寬帶多為共享寬帶(非獨(dú)享寬帶)

　　是各國普遍做法。實際帶寬要受服務(wù)器、傳輸、交換機(jī)、光端機(jī)、

　　五類線多種因素影響，全世界沒有一個實際帶寬和標(biāo)稱最高帶寬是一樣的�！凹賹拵А�

　　問題是典型的偽問題。但是有專家認(rèn)為，如果速度達(dá)不到，標(biāo)注實際速度就行了，

　　為什么非要標(biāo)注實際上達(dá)不到的理論速度呢?運(yùn)營商向消費(fèi)者宣傳最高速率可以達(dá)到

　　4M，也按4M收費(fèi)，但為什么不告知消費(fèi)者最低的速度呢?

　　某IT評論人士表示，首先，市場競爭激烈是“假寬帶”問題出現(xiàn)的直接原因，

　　運(yùn)營商要突出性價比，就必須降低價格，這是透明的，

　　但消費(fèi)者卻難以判斷帶寬大小。價格降低，帶寬降低，運(yùn)營商沒有吃虧，

　　卻贏得了競爭優(yōu)勢。其次，消費(fèi)者搜集證據(jù)難，維權(quán)難也是個問題，

　　很多人對帶寬不夠甚至持默認(rèn)態(tài)度。再有就是監(jiān)管部門睜一只眼閉一只眼。

　　要想真正解決“假寬帶”問題，破除壟斷是關(guān)鍵。運(yùn)營商必須一改過去“舍我其誰”

　　的姿態(tài)，認(rèn)真對待并切實改進(jìn)服務(wù)，包括更新硬件;通信壟斷必須被打破，

　　形成充分競爭格局，讓消費(fèi)者“用腳投票”，倒逼行業(yè)自律。最后，

　　要打破監(jiān)管部門和運(yùn)營商“貓鼠一家”的怪圈，完善寬帶服務(wù)和相關(guān)法規(guī)，

　　并賦予消費(fèi)者“舉證倒置”的權(quán)利。相信只有這樣，才能讓“假寬帶”

　　的問題真正得到有效解決。

　　5.中國互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立的第三方市場監(jiān)測DCCL發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》指出，

　　中國固定寬帶用戶上網(wǎng)LM帶寬每月費(fèi)用是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、

　　中國香港的469倍。

　　“寬帶降費(fèi)太重要了，我公司一個月移動寬帶通信費(fèi)2600元，

　　還不算辦公室的固定寬帶費(fèi)用。

　　這個支出對于我們依靠云端驗光的科技小企業(yè)而言太貴了。

　　作為基礎(chǔ)設(shè)施的寬帶網(wǎng)絡(luò)，一旦接人的成本降低，創(chuàng)新的活力將會增長�！�

　　北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)公司“云視野”的創(chuàng)始人張某說�！�

　　現(xiàn)在沒有什么創(chuàng)業(yè)公司是可以脫離互聯(lián)網(wǎng)的。越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)在觸網(wǎng)，‘互聯(lián)網(wǎng)

　　+’行動讓網(wǎng)絡(luò)成為基礎(chǔ)性工具�！北本┲嘘P(guān)村3W咖啡創(chuàng)始人許某說，

　　當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用對于創(chuàng)業(yè)者來說還是偏高的。因此，

　　寬帶降費(fèi)是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支持。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的演進(jìn)，更快的網(wǎng)絡(luò)速率，也帶來了消費(fèi)者更多的關(guān)于“資費(fèi)偏高”

　　的抱怨�！疤崴俳蒂M(fèi)是必要的，想想每天工作、休息，連上下班時間都被網(wǎng)絡(luò)、

　　寬帶填滿了……降低寬帶價格是體現(xiàn)它服務(wù)社會的一個面孔�！北本┌最I(lǐng)劉女士說。

　　和她一樣，很多的消費(fèi)者對寬帶價格，尤其是4G網(wǎng)絡(luò)價格抱怨連連。

　　北京市民朱先生在三月的4G通信費(fèi)有近300元.其中除了月最低消費(fèi)額178元外，

　　還有120余元的套餐外流量�！皢蝺r太高了，還是應(yīng)該下降.

　　或者有更多價格合理的套餐，而不是讓消費(fèi)者超出套餐不敢用了�！敝煜壬f。

　　也有消費(fèi)者認(rèn)為，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)民生，仍需規(guī)范完善相關(guān)制度，

　　以保障在專業(yè)領(lǐng)域如信息消費(fèi)中消費(fèi)者的合法權(quán)益。“運(yùn)營商也有很多措施，

　　變相扣費(fèi)、偷跑流量，這都是一般百姓難以發(fā)覺的，消費(fèi)者不能再吃這種啞巴虧了

　　�！眲⑴空f。

　　2015年4月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的建議時，李克強(qiáng)專門提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問題：“

　　現(xiàn)在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費(fèi)太高了!”

　　隨之而來的必然是移動安全隱患的增加。手機(jī)流量太貴致使公共WiFi和免費(fèi)WiFi

　　走俏，也讓犯罪分子有機(jī)可乘。為此，

　　總理敦促有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要研究把流量費(fèi)降下來，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應(yīng)

　　，立即布置相關(guān)企業(yè)落實，推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，加大

　　2015年“4G建設(shè)”“大幅提升網(wǎng)速”等工作力度。

　　6.2015年5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《

　　關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》提出，到2017年底，

　　全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市

　　、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達(dá)到2015

　　年發(fā)達(dá)國家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到

　　20Mbps;80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村;4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，

　　移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　目標(biāo)能否實現(xiàn).很大一部分因素決定于“最后一公里”是否暢通。光纖寬帶建設(shè)中的“

　　最后一公里”是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，

　　即光纖從小區(qū)門前到用戶家中的一段距離。然而，光纖入戶、

　　光進(jìn)銅退并非運(yùn)營商能夠掌控，不僅面臨用戶裝修改造問題，

　　還面臨物業(yè)的高額入場費(fèi)、小區(qū)寬帶商排他性協(xié)議、局部壟斷等“潛規(guī)則”。

　　而對于物業(yè)的高額入場費(fèi)甚至是寬帶分成，作為“乙方”的運(yùn)營商大多選擇忍氣吞聲，

　　“少則幾千元，多則幾萬元，甚至有物業(yè)一張口就要80萬元�！�

　　這也無形中大大增加了運(yùn)營商的寬帶建設(shè)成本。

　　事實上，為了遏制“最后一公里”亂象，相關(guān)部委出臺了多項政策。早在2013年，

　　工信部和住建部就聯(lián)合印發(fā)了《

　　住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《

　　住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，

　　保障用戶自由選擇的權(quán)利。

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