3.2014年9月22日，央視《新聞1+1》關(guān)注“小官巨腐”，以下是這期節(jié)目的臺(tái)本節(jié)選。
主持人：您好，觀眾朋友，歡迎收看本期節(jié)目。我們曾經(jīng)評選過最美村官，但是今天我想說說最貪的村官。聽到這可能很多人就覺得納悶了，最貪，一個(gè)鄉(xiāng)村干部最貪能貪到哪去?是嗎?來，我們看看這三個(gè)例子，2014年9月19日，B市紀(jì)委發(fā)布正在對56名鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法問題嚴(yán)厲查處，一個(gè)鄉(xiāng)原黨委書記受賄9000余萬，還有村會(huì)計(jì)挪用1.19億，還有一個(gè)是鎮(zhèn)子農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中心的原主任挪用公款2400萬，怎么樣?這數(shù)目可一點(diǎn)都不小吧?用“小官巨腐”來形容，估計(jì)不會(huì)遭反對。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“小官巨腐”的局面呢?針對這個(gè)情況，接下來我們要連線一位嘉賓，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G，G秘書長，您好。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：主持人好。
主持人：當(dāng)您看到一個(gè)鄉(xiāng)村的干部就可以去貪污，甚至挪用公款都在億元左右的時(shí)候，我不知道您的第一感覺是什么樣的?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：我曾經(jīng)看到有的文藝作品當(dāng)中說，我們的村級干部是黨和國家最低領(lǐng)導(dǎo)人，那雖然是一個(gè)戲稱，他們官小，但是不等于他們手里的權(quán)力小，這樣的村官他掌握著老百姓的一些息息相關(guān)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，而且自由裁量度還比較大。近日，河南洛陽市新安縣檢察人員在搜查一個(gè)鎮(zhèn)民政所所長家時(shí)，發(fā)現(xiàn)267本存折，里面是冒領(lǐng)侵占來的50余萬元百姓“保命錢”。所長之所以能上下其手，癥結(jié)正在于權(quán)力集中、缺乏監(jiān)管，而類似現(xiàn)象在基層尤其是農(nóng)村并不少見。
主持人：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模也在不斷增加，但長期以來很多地方農(nóng)村“三資”的管理不規(guī)范、不完善，漸成基層腐敗頻發(fā)區(qū)域。對此您怎么看?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：這些年，絕大多數(shù)地方實(shí)行“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)管”制度，有效地規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理。但是，目前村級財(cái)務(wù)管理中還是存在著一些不容忽視的問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托代管的財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)做賬，很少審核、監(jiān)督村里的收支，使一些不合理的開支入賬報(bào)銷，白條報(bào)賬現(xiàn)象仍然存在。一些村還未建立健全財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度，甚至出現(xiàn)幾年不做賬、私設(shè)賬外賬、小金庫現(xiàn)象。還有，有的村支書或村主任既是審批人，又是經(jīng)費(fèi)開支人，開支和報(bào)銷十分隨意。
同時(shí)，一些村并沒有嚴(yán)格遵照法律規(guī)定和上級要求，村務(wù)財(cái)務(wù)公開不正常。有的村官私心作怪，不想讓村民了解村務(wù)財(cái)務(wù)，再加上上級有關(guān)部門對村務(wù)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查力度不夠，導(dǎo)致公開工作出現(xiàn)諸多問題：將村民不關(guān)心的那些無關(guān)痛癢的事項(xiàng)予以公開，而村民真正關(guān)心的諸如征地補(bǔ)償、惠農(nóng)資金、項(xiàng)目資金等不予公開。
主持人：小官但是有大利益，這其中難道沒有監(jiān)管嗎?監(jiān)管漏洞主要體現(xiàn)在哪些方面?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：由于農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，特權(quán)思想還不同程度存在，往往出現(xiàn)“能人掌控”現(xiàn)象，村級組織權(quán)力集中在村支書、村主任等兩委主要領(lǐng)導(dǎo)手中，導(dǎo)致獨(dú)斷專行，大小事務(wù)一人拍板。許多地方群眾的民主權(quán)利沒有得到切實(shí)保障，村民(代表)大會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)。另外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對某些村官也存在監(jiān)督難題，村委會(huì)是村民自治組織，對非黨員村官，除非觸犯刑律，對其輕微的違紀(jì)行為，還沒有現(xiàn)行的法規(guī)依據(jù)加以查辦，導(dǎo)致懲戒的威懾力未能充分發(fā)揮。
主持人：“小官巨腐”除了管理和監(jiān)督上缺失缺位的問題，您覺得還有其他方面的因素嗎?
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：其他方面的因素的確還是有的。一些地方政府存在著片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對村官的教育活動(dòng)不多。即使舉辦培訓(xùn)班，往往是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)多，政治學(xué)習(xí)、廉政教育少。個(gè)別地方甚至認(rèn)為只要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，其他“無關(guān)宏旨”，甚至認(rèn)為村官吃點(diǎn)拿點(diǎn)無關(guān)緊要。同時(shí)，由于不重視村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)兩委領(lǐng)導(dǎo)存在違紀(jì)違法問題時(shí)，往往考慮到現(xiàn)任的“能力強(qiáng)”以及“后繼無人”等因素，捂著、蓋著，不愿查處或不及時(shí)查處。
一名村干部在因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎、這怎么還違法了?”居然說得如此大言不慚。一些村官一旦權(quán)欲貪欲膨脹，便無視黨紀(jì)國法，將村里的資金和財(cái)產(chǎn)當(dāng)作自家儲(chǔ)蓄和家庭財(cái)產(chǎn)。還有個(gè)別村官并非不曉黨紀(jì)國法，而是抱著僥幸心理，認(rèn)為貪污受賄、截留挪用是“天知、地知、你知、我知”，甚至“只有我知，別人不知”，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)更不會(huì)被查處，結(jié)果膽子越來越大，最后越陷越深，不能自拔。
主持人：好，非常感謝G秘書長給我們講解……
4.村官是黨和政府在基層不折不扣的形象代言人，他們是否依規(guī)依紀(jì)依法辦事，關(guān)涉百姓的切身利益，也關(guān)乎基層的有序運(yùn)行�，F(xiàn)實(shí)中，大部分村官都能盡心盡責(zé)，構(gòu)筑了良好的執(zhí)政根基。然而，也有少數(shù)村官成了基層治理的“病原體”，甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的火藥桶。俗話說：千里之堤毀于蟻穴�！靶∩n蠅”從某種意義上講比“大老虎”危害更大。
“小蒼蠅”數(shù)量多，干的工作都是與百姓生活息息相關(guān)的事，他們手中看似很小的權(quán)力，卻是群眾眼中的民生大權(quán)，他們的蠅營狗茍讓中央“民生紅利”在末端打了大“折扣”，“蒸發(fā)”了原有的惠民效應(yīng)，導(dǎo)致好的政策、好的規(guī)定倒在了“最后一公里”上。何況，小官是黨和國家的形象“代言人”，是群眾了解國家的“窗口”。這些人的一舉一動(dòng)都會(huì)被群眾看在眼里，一舉一動(dòng)都代表著黨和政府的形象，一旦“小官巨腐”行為發(fā)生，其對黨和國家形象造成的負(fù)面影響是難以估量的。
另外，由于“小官”身處基層百姓中間，他們的貪腐行為，往往對群眾利益的傷害更直接、性質(zhì)更惡劣，這種傷害已經(jīng)嚴(yán)重影響村民對“當(dāng)家人”的信任感。例如，某村廣場上新增了健身器材，村里人就會(huì)猜疑是不是村干部借著購買的機(jī)會(huì)貪污一部分上邊撥下來的公款或者會(huì)懷疑村干部是不是多買了一些拉回自家去了。小官貪腐問題看似輕微，但長此以往會(huì)導(dǎo)致村民對村干部的不信任，疏遠(yuǎn)干群關(guān)系。
近幾年，村干部對村資金、資產(chǎn)、資源的不正當(dāng)占有，引發(fā)了很多矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣近三年涉農(nóng)的230起信訪中，有217件與村干部貪腐有關(guān)，占涉農(nóng)信訪總量的80%，這不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
“大老虎”個(gè)頭大，物質(zhì)欲強(qiáng)，一般身居高位，背后萬千眼睛盯著，思想稍松懈，動(dòng)了貪念，身敗名裂，毀了自己的政治前途�！靶∩n蠅”個(gè)頭小，但胃口不小，占慣了蠅頭小利，私下吃拿卡要，數(shù)額不多，處罰起來卻很難“動(dòng)真格”。長期下去，“小蒼蠅”可能變成“大老虎”。
5.揮霍集體資產(chǎn)、土地租賃集體受賄、包庇縱容“兩違”……隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，村官腐敗事件屢屢發(fā)生，村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)日益成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。作為廣州北部最典型的城鄉(xiāng)結(jié)合行政區(qū)的白云區(qū)，同樣面臨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的“陣痛”——反映村官違紀(jì)違法問題的信訪量居高不下。2010年至2012年，白云區(qū)紀(jì)委立案查處的154件黨員干部違紀(jì)違法案件中，涉及村社干部違紀(jì)違法案件達(dá)35件，占案件總數(shù)的22.73%。
2013年，白云區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省委巡視組的巡視意見和廣州市的部署要求，專項(xiàng)整治村干部腐敗，加大查處力度，僅1月至9月，共立案查處違紀(jì)違法村社干部43人(包括15名非黨員村社干部)，在全區(qū)村干部中產(chǎn)生了極大的震懾作用，在整治行動(dòng)中，通過狠抓“三項(xiàng)教育”、“三資”監(jiān)管、“三委”建設(shè)，從根源上探索防治村干部腐敗工作的有效路徑，給全市防治村干部腐敗提供了有益啟示。
為了增強(qiáng)村干部的廉潔意識(shí)，白云區(qū)在農(nóng)村廣泛組織開展了教育活動(dòng)。成立了廉潔農(nóng)村教育巡回宣講團(tuán)，運(yùn)用白云區(qū)近年來查處的村干部違紀(jì)違法典型案例，結(jié)合換屆選舉、集體“三資”監(jiān)管等內(nèi)容，采用以案說廉、以案說紀(jì)、以案說法的形式進(jìn)行宣講;制作了警示教育圖片和廉潔漫畫冊一并巡回展出，增強(qiáng)了教育的震撼力和感染力。巡回宣講一結(jié)束，“百名村官講廉政”活動(dòng)即時(shí)“接棒”開展，由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人登臺(tái)，結(jié)合自己實(shí)際談對廉政的認(rèn)識(shí)、談如何抓廉政工作、作廉政承諾等，公開接受村民群眾的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廉潔農(nóng)村教育，在白云區(qū)農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，166條村(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社)共完成巡講活動(dòng)168場，受教育人數(shù)達(dá)33000余人。另外，通過采取封閉式集中授課方式，對全區(qū)166條村(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社)干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育輪訓(xùn)，著力幫助村社干部知廉守紀(jì)，明晰職責(zé)，增強(qiáng)本領(lǐng)。培訓(xùn)班至今已舉辦6期，共有1100余名村社干部接受培訓(xùn)。經(jīng)過三項(xiàng)教育，許多干部感覺受益匪淺。“以前感覺廉政教育都離我們基層干部很遠(yuǎn)，更不用說廉政意識(shí)，經(jīng)過這次教育，對村干部廉政有了更為深刻的認(rèn)識(shí)�！币晃淮甯刹空f。
“三資”管理工作是個(gè)難點(diǎn)，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。為了加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，白云區(qū)區(qū)政府出資聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方中介機(jī)構(gòu)，對每個(gè)街道集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”進(jìn)行地毯式大清查，重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資、查漏補(bǔ)缺、登記建檔、審計(jì)公示等工作，努力摸準(zhǔn)各類“三資”數(shù)據(jù)，為全區(qū)“三資”監(jiān)管改革打好基礎(chǔ)。在完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)上，依托區(qū)公有資產(chǎn)交易中心組建白云區(qū)廉情監(jiān)控中心，作為全區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的總樞紐。在各鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)辦公室，與鎮(zhèn)農(nóng)辦合署辦公，下設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心;中心內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)代理部、“三資”交易監(jiān)管部、合同審查備案部三個(gè)部門，履行監(jiān)管職責(zé)。有了機(jī)構(gòu)還要有健全的制度，編制《白云區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理改革制度范本匯編》，建立包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法、競投規(guī)則、合同范本、財(cái)務(wù)管理等在內(nèi)的鎮(zhèn)、村兩級共59項(xiàng)管理制度，構(gòu)建起“三資”管理的制度籠子。
建立包括農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái)、農(nóng)村廉情預(yù)警信息防控平臺(tái)、農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)、農(nóng)村集體“三資”交易平臺(tái)在內(nèi)的“四位一體”智能化信息管理系統(tǒng)。在各村設(shè)立村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)公開電子終端，向村民發(fā)放“明白卡”，村民可以在終端機(jī)上刷卡查閱本村的“三資”狀況和交易信息等情況。
由于監(jiān)管到位，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。例如，同和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一處約3000m2的物業(yè)，原合同單價(jià)為10元/m2，經(jīng)公開招標(biāo)租金提高至53元/m2，收益增長4倍，眼看“家底”翻幾番，村民群眾樂開了花。
為了增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督對于防治村干部腐敗的作用，白云區(qū)大力探索村務(wù)監(jiān)督新途徑。白云區(qū)江高鎮(zhèn)是全區(qū)村務(wù)監(jiān)督的先進(jìn)試點(diǎn)，為了監(jiān)督農(nóng)村“三資”情況，成立了鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)察委員會(huì)，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任主任，在轄內(nèi)35個(gè)行政村設(shè)立村“三資”管理監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面監(jiān)督村社“三資”管理工作;規(guī)定凡是村委會(huì)召開的重要會(huì)議，必須有村監(jiān)察委主任全程參加;凡是涉及“三資”的賬目，必須有村監(jiān)察委主任簽字。這使得鎮(zhèn)黨支部委員會(huì)、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)察委員會(huì)“三委”形成了相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督工作水平顯著提高。
6.習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。
小官是群眾身邊的干部，他們的一舉一動(dòng)、一言一行，關(guān)系到黨和政府的形象與公信力。他們公正廉潔，就是增強(qiáng)黨和政府公信力的基石;他們貪污腐敗，則會(huì)成為公信力瓦解的一個(gè)鏈條。中央強(qiáng)調(diào)要“老虎”“蒼蠅”一起打，對發(fā)生在群眾身邊的干部腐敗也決不手軟，使一批“蒼蠅”顯形，讓群眾拍手稱快�！靶」倬薷爆F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)提醒我們，對“蒼蠅”們必須提高警惕、擦亮眼睛，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時(shí)，也要注重從制度入手，加大監(jiān)督制約力度，構(gòu)建“伸手必被捉”的機(jī)制，如此才能促使基層干部干干凈凈干事。
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