2016國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：小官巨腐

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　　注 意 事 項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。

　　2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.“小官巨腐”一詞最早出現(xiàn)在2014年7月9日，中央第二巡視組向B市領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視情況時(shí)除了提到B市各層級干部都存在腐 敗現(xiàn)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢依然嚴(yán)峻等意見外，還提到鄉(xiāng)村干部腐 敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重。

　　即使對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的人而言，“小官巨腐”都是一個(gè)新概念�！霸谥醒胙惨暯M點(diǎn)名之前，確實(shí)沒聽過這種提法�！� B市監(jiān)察系統(tǒng)一名工作人員說。然而，陌生并不妨礙它迅速被主流輿論聚焦。

　　10月30日，中央巡視組第二輪進(jìn)駐單位之一的H省同樣被點(diǎn)名“‘小官巨腐’問題嚴(yán)重”�！�1.2億元現(xiàn)金，37公斤黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)�！北M管一些細(xì)節(jié)尚待厘清，但Q市B區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬某，用這組新數(shù)據(jù)，再次提高了看似低級別官員的“身價(jià)”。

　　截至11月4日，中央巡視組完成今年第二輪的巡視反饋，“小官巨腐”作為清單中的“新詞”已是備受關(guān)注。與1.2億元現(xiàn)金能鋪滿多少個(gè)球場的戲謔相比，更值得關(guān)注的是其背后的基層腐 敗問題。

　　2.當(dāng)前，村官腐 敗已經(jīng)出現(xiàn)了傳統(tǒng)的吃喝賭博與截留挪用貪污集體資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地拆遷補(bǔ)償款“并駕齊驅(qū)”的現(xiàn)象。

　　調(diào)查顯示，村官腐 敗有兩個(gè)“80%以上”現(xiàn)象，即腐敗的主體80%以上為村支書或村主任，80%以上為截留挪用貪污，貪占的主要是土地承包費(fèi)，征地占地補(bǔ)償或賠償款，國家下?lián)艿姆鲐殹⒕葷?jì)、救災(zāi)款和支農(nóng)惠農(nóng)款，還有工程建設(shè)款項(xiàng)。同時(shí)，個(gè)別村官表面上沒有侵吞，而是以出借的名義，將集體資金大量出借給親朋好友甚至自己，且長借不還，形成事實(shí)上的挪用貪占。

　　虛報(bào)開支分為兩種情況：一種是吃喝玩樂，尤其是娛樂、休閑場所“瀟灑”花費(fèi)公款;另一種是村官個(gè)人或數(shù)人存心侵吞、貪污集體資金。無論是何種情況，他們都會不惜編造事由，采取虛列支出、重復(fù)列支等手段損公肥私。最慣常的手段是虛構(gòu)公務(wù)接待和物品采購，或者重復(fù)列支接待次數(shù)和采購數(shù)量，將資金套出悄悄吞吃或堂皇瓜分。

　　失職瀆職現(xiàn)象既發(fā)生在“老村官”身上，“新村官”也不乏其人。一般說，“老村官”由于年歲大，多憑經(jīng)驗(yàn)工作，尤其是工程建設(shè)、創(chuàng)辦企業(yè)和公司過程中，雖有所不懂，仍“拍腦袋作決策”，不免失職瀆職。當(dāng)然，也有“老村官”自恃在位時(shí)間長、威望高，倚老賣老，為所欲為，最終決策失誤�！靶麓骞佟彪m有學(xué)歷，也有知識，但“致命傷”是沒有經(jīng)驗(yàn)、缺乏歷練，往往遇事不濟(jì)、臨危而亂，或者自以為是，結(jié)果同樣失職瀆職。

　　當(dāng)前，村官作案手段已從以往的“單一化”發(fā)展到“多樣化”，即牟取私利并不僅僅一種手段，已是“多點(diǎn)開花”。有的涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金、救濟(jì)款、扶貧款等專項(xiàng)資金“高壓”領(lǐng)域;有的挪用專項(xiàng)資金用于臨時(shí)還貸或支付招待費(fèi)、工程款;有的虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款;有的在集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作;有的設(shè)賬外賬或小金庫，任意揮霍或截留侵占私分;有的采取公款私存、轉(zhuǎn)借他人等獲取利息，或?yàn)橛H友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;還有的利用財(cái)務(wù)管理漏洞，坐收坐支，隨意開支。

　　無論是揮霍還是截留侵占私分公款，如果制度健全、管理嚴(yán)格、監(jiān)督嚴(yán)密，很難得逞，即便得逞也很容易被發(fā)現(xiàn)。于是，個(gè)別村官“開動腦筋”，腐 敗由簡單化、直接化，逐漸趨向隱蔽化。比如，為侵吞征地款，某地村官臨時(shí)從外地找來中間商簽訂假合同將實(shí)際交易金額縮小，并人為增加交易環(huán)節(jié)，從而貪占或私分真假合同之間的差額。

　　從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，是這些年村官腐 敗的一個(gè)明顯趨勢，往往是在查處某一個(gè)兩個(gè)村官過程中，發(fā)現(xiàn)其他干部也涉案，甚至是整個(gè)兩委班子成員，即團(tuán)伙化現(xiàn)象突出。特別是在賬外賬、小金庫濫發(fā)福利補(bǔ)助和私分集體財(cái)產(chǎn)等方面，常常是“你有我有大家有”“有福同享，有難同當(dāng)”。

　　村官牟取私利的錢款，以前也許并不多，抱著“撈進(jìn)袋里便是�！钡男膽B(tài)，“雁過拔毛”有多少撈多少，或者“小步快走”“多撈多得”。如今，相當(dāng)一些村尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)開發(fā)地方的集體經(jīng)濟(jì)已很雄厚，征地拆遷得到的補(bǔ)償款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入巨大，某些村官便不滿足于“小打小鬧”，而是鋌而走險(xiǎn)地大貪錢、貪大錢，幾十萬、幾百萬、數(shù)千萬地貪占。而且，個(gè)別腐 敗村官并不“藏富”，而是堂而皇之地置辦“家產(chǎn)”，購豪宅、買豪車，生活則花天酒地，“找小姐”、養(yǎng)情婦。

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