2015年國家公務員考試《申論》高分突破試卷(7)

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　　給定資料

　　1.水資源是人類生產生活的最關鍵資源，隨著我國人口的增加、經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約岡素，成為實現(xiàn)新時期經濟社會發(fā)展目標具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。

　　2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。這為水、電等資源性產品價格改革奠定了政策基礎。

　　水危機、構建節(jié)約型水資源社會也是2014年“兩會”代表委員們關注的重點問題之一。全國政協(xié)委員、中國工程院院士C表示，“中國資源性產品當前的價格根本無法向社會傳遞資源緊缺、能源供應不足的信號�！币恢币詠恚覈L期對水、電、油、氣等基礎資源產品實施計劃性低價格。然而隨著經濟社會高速發(fā)展，水資源日益緊缺，各地普遍“廉價水”現(xiàn)狀與當下國情嚴重不適應。于是。水價改革成為大勢所趨。

　　2014年伊始，階梯水價制度在全國開始加速推行。國家發(fā)改委、住建部2014年1月3日印發(fā)《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確要求2015年年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度;具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。

　　《意見》明確2015年年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。《意見》要求各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求：第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質量的合理用水需求;第一、二、三級階梯水價按不低于1：1，5：3的比例安排，缺水地區(qū)應進一步加大價差。

　　2.早在2002年，多個部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國各省轄市以上城市須在2003年年底前實行階梯水價，其他城市則在2005年年底之前實行階梯水價。但很顯然，該計劃落空了，這也意味著推行階梯水價并不容易。

　　階梯水價給很多人的印象是“階梯漲價”，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價為目的。那么，公眾自然不太支持這一改革。再加上這些年很多地方頻頻提高水價，公眾更有理由懷疑某些地方實行階梯水價就是為了漲價。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，從2012年2月開始，多個城市公布水價上漲方案，水價平均上漲幅度達到了30%。不僅漲價意圖明確，而且調價的決策程序也被輿論質疑，例如，水價成本不透明，水價聽證怪象百出。在這種情況下推行階梯水價，自然會面臨不少質疑和阻力。因此，打消公眾疑慮是改革的第一步。

　　在中部某省會城市，當?shù)睾芏嗑用窆?jié)水意識較為淡薄，沒有間斷用水的習慣，在洗碗、洗澡的時候水龍頭也一直開著。水嘩啦啦自流現(xiàn)象隨處可見。同時，居民家中循環(huán)用水、節(jié)水型生活設施的普及率也非常低，水資源浪費問題十分嚴重。

　　當?shù)匾晃皇忻裾f：“我們也知道要節(jié)約用水，但在現(xiàn)實中卻很少刻意去這么做，一個可能是還沒有真正體驗過缺水的生活，另一個就是覺得不方便，而且多用點也花不了多少錢�！�

　　江西省南昌市是目前全國眾多實行梯度水價的城市之一，然而，實行前后對比，居民的用水狀況并沒有發(fā)生顯著的樂觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。業(yè)內人士指出，階梯水價在短時間內很難切實沖擊市民陳舊的用水觀念，并不“狠”的價格杠桿只能緩步促進全面節(jié)水意識的提高。

　　實行階梯水價的前提是“水表出戶、一戶一表、計量到戶”。也就是說，每戶都要有一個抄字收費的表，行業(yè)里將其稱為“抄表到戶”�！俺淼綉簟绷�，才能實現(xiàn)階梯水價，不然就不能知道每家用多少水。但我國現(xiàn)在基本上還沒有真正實現(xiàn)100%“抄表到戶”的城市。同時，實行階梯水價也存在計量方面的障礙。業(yè)內人士介紹，在現(xiàn)有情況下，自來水公司可能是兩三個月才抄一次表，但如果實行階梯水價，就需要更加嚴格和準確地抄表和收費。

　　“現(xiàn)在大部分新建的小區(qū)，使用的都是預先繳費的IC卡水表，使用這種水表的小區(qū)難以使用階梯水價的計量方式，除非再花更多的錢，把各家的水表改成智能水表。”清華大學水業(yè)政策研究中心主任F說。

　　但由于誰來為“一戶一表”改造買單不明確，改革在不少城市面臨阻力。而這次兩部委通知只是要求“限期完成‘一戶一表’改造”，改革成本誰來承擔，這仍是個問題。

　　一些城市水價持續(xù)上漲，而水質卻經常遭遇質疑，水價與水質不匹配也引發(fā)輿論質疑。水質信息的透明度和可信度如何保障，也是一大問題。

　　總之，階梯水價有必要推行，但必須吸取以往教訓，對改革方案進行更周密的設計。

　　3.依照《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，居民用水若超過第一級水量水價將上漲50%，超過第三級水量水價將上漲2倍。以北京為例，目前北京的水價(含水資源處理費)為4元每噸，加價50%就是6元每噸。

　　有關負責人介紹，所謂“階梯水價”就是在合理核定居民用水基本用量的基礎上，對定量以內的用水實行低價，超過基本用水量的部分實行超量累進加價。也就是說，隨著居民用水量的不同，用水價格也會發(fā)生改變，居民的用水量越多就要掏更多的錢。

　　水是人類生存的基本生活要素，也是一種正常的商品，在一定的范圍內，它的使用也會隨著收入的增加而增加。高收入人群耗費的資源相對較多，他們可能要使用一些高耗水設備，由此支付的水價也應該相對高些：而對低收入群體影響不大，只要有一定的節(jié)水意識不超額用水，水費基本上能維持不變。通過超額提價方法增加高收入群體的支出，可以體現(xiàn)社會公正性。對于這一用水制度的實行，有專家表示：“階梯水價早就該推行了。我國水資源緊張，而在京津人均水資源量則更低。沒有經濟約束，光靠道德約束來節(jié)約用水很難。”中國社科院報告顯示：按照國際公認標準，人均水資源低于1000m3為重度缺水。2011年北京水資源總量為26，81億立方米，按照2011年末人口計算，北京市人均水資源占有量僅為119m3，遠低于國際人均水資源占有量1000m，的重度缺水標準。

　　也有專家認為，階梯式計量收費雖不是目前引導合理使用資源的最佳方式。但肯定在一定程度上能起到節(jié)約作用。據(jù)專家介紹，自上世紀90年代以來，德國水價一直在上漲，目前已是世界工業(yè)國中水價最高的國家，而與此相對應的是居民用水量的日益下降。此外，原本水價相對較低的匈牙利、捷克等國也均在近幾年做了大的調整。

　　實行階梯水價，廣州可謂第一個“吃螃蟹者”。廣州從2012年就開始實現(xiàn)階梯水價政策。據(jù)廣州日報報道，廣州在實行階梯水價后。2013年比2012年的戶均用水量減少了8%～10%�！皩嵭须A梯水價后，家里的水費明顯減少了!在實行階梯水價前，兩個月水費是80元左右。在實行階梯水價后，兩個月是55元左右，少了25元。”廣州市民李先生在實行階梯水價后開始注意節(jié)水，專門回收廢水用于澆花、沖廁所。

　　對于執(zhí)行階梯式水價，家住某小區(qū)的李女士認為，實行階梯式水價，能大幅度拉開少量用水與超量用水之間的水價差距，讓節(jié)水家庭得到獎勵，讓用水較多的家庭承擔相應成本，這是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策。和李女士持相同看法的還有某中學的張老師，他告訴記者，階梯式水價對每一個級別的用水戶有一個限量，這個限量保障了居民正常用水，在這個范圍內，水價是比較合理的，他是能接受的。對于階梯式水價。在一街道辦事處工作的王先生也有自己的見解，他認為現(xiàn)在可以在市內的一些小區(qū)試行階梯式水價，然后逐步全面推廣。