2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》高分突破試卷(7)

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　　給定資料

　　1.水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，隨著我國(guó)人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約岡素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。

　　2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。這為水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革奠定了政策基礎(chǔ)。

　　水危機(jī)、構(gòu)建節(jié)約型水資源社會(huì)也是2014年“兩會(huì)”代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士C表示，“中國(guó)資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格根本無(wú)法向社會(huì)傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)�！币恢币詠�(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)水、電、油、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品實(shí)施計(jì)劃性低價(jià)格。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，水資源日益緊缺，各地普遍“廉價(jià)水”現(xiàn)狀與當(dāng)下國(guó)情嚴(yán)重不適應(yīng)。于是。水價(jià)改革成為大勢(shì)所趨。

　　2014年伊始，階梯水價(jià)制度在全國(guó)開(kāi)始加速推行。國(guó)家發(fā)改委、住建部2014年1月3日印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》明確要求2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度;具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。

　　《意見(jiàn)》明確2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度�！兑庖�(jiàn)》要求各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求：第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求;第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1：1，5：3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。

　　2.早在2002年，多個(gè)部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國(guó)各省轄市以上城市須在2003年年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。但很顯然，該計(jì)劃落空了，這也意味著推行階梯水價(jià)并不容易。

　　階梯水價(jià)給很多人的印象是“階梯漲價(jià)”，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價(jià)為目的。那么，公眾自然不太支持這一改革。再加上這些年很多地方頻頻提高水價(jià)，公眾更有理由懷疑某些地方實(shí)行階梯水價(jià)就是為了漲價(jià)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年2月開(kāi)始，多個(gè)城市公布水價(jià)上漲方案，水價(jià)平均上漲幅度達(dá)到了30%。不僅漲價(jià)意圖明確，而且調(diào)價(jià)的決策程序也被輿論質(zhì)疑，例如，水價(jià)成本不透明，水價(jià)聽(tīng)證怪象百出。在這種情況下推行階梯水價(jià)，自然會(huì)面臨不少質(zhì)疑和阻力。因此，打消公眾疑慮是改革的第一步。

　　在中部某省會(huì)城市，當(dāng)?shù)睾芏嗑用窆?jié)水意識(shí)較為淡薄，沒(méi)有間斷用水的習(xí)慣，在洗碗、洗澡的時(shí)候水龍頭也一直開(kāi)著。水嘩啦啦自流現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。同時(shí)，居民家中循環(huán)用水、節(jié)水型生活設(shè)施的普及率也非常低，水資源浪費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重。

　　當(dāng)?shù)匾晃皇忻裾f(shuō)：“我們也知道要節(jié)約用水，但在現(xiàn)實(shí)中卻很少刻意去這么做，一個(gè)可能是還沒(méi)有真正體驗(yàn)過(guò)缺水的生活，另一個(gè)就是覺(jué)得不方便，而且多用點(diǎn)也花不了多少錢�！�

　　江西省南昌市是目前全國(guó)眾多實(shí)行梯度水價(jià)的城市之一，然而，實(shí)行前后對(duì)比，居民的用水狀況并沒(méi)有發(fā)生顯著的樂(lè)觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。業(yè)內(nèi)人士指出，階梯水價(jià)在短時(shí)間內(nèi)很難切實(shí)沖擊市民陳舊的用水觀念，并不“狠”的價(jià)格杠桿只能緩步促進(jìn)全面節(jié)水意識(shí)的提高。

　　實(shí)行階梯水價(jià)的前提是“水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶”。也就是說(shuō)，每戶都要有一個(gè)抄字收費(fèi)的表，行業(yè)里將其稱為“抄表到戶”�！俺淼綉簟绷�，才能實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)，不然就不能知道每家用多少水。但我國(guó)現(xiàn)在基本上還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)100%“抄表到戶”的城市。同時(shí)，實(shí)行階梯水價(jià)也存在計(jì)量方面的障礙。業(yè)內(nèi)人士介紹，在現(xiàn)有情況下，自來(lái)水公司可能是兩三個(gè)月才抄一次表，但如果實(shí)行階梯水價(jià)，就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確地抄表和收費(fèi)。

　　“現(xiàn)在大部分新建的小區(qū)，使用的都是預(yù)先繳費(fèi)的IC卡水表，使用這種水表的小區(qū)難以使用階梯水價(jià)的計(jì)量方式，除非再花更多的錢，把各家的水表改成智能水表�！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任F說(shuō)。

　　但由于誰(shuí)來(lái)為“一戶一表”改造買單不明確，改革在不少城市面臨阻力。而這次兩部委通知只是要求“限期完成‘一戶一表’改造”，改革成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，這仍是個(gè)問(wèn)題。

　　一些城市水價(jià)持續(xù)上漲，而水質(zhì)卻經(jīng)常遭遇質(zhì)疑，水價(jià)與水質(zhì)不匹配也引發(fā)輿論質(zhì)疑。水質(zhì)信息的透明度和可信度如何保障，也是一大問(wèn)題。

　　總之，階梯水價(jià)有必要推行，但必須吸取以往教訓(xùn)，對(duì)改革方案進(jìn)行更周密的設(shè)計(jì)。

　　3.依照《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，居民用水若超過(guò)第一級(jí)水量水價(jià)將上漲50%，超過(guò)第三級(jí)水量水價(jià)將上漲2倍。以北京為例，目前北京的水價(jià)(含水資源處理費(fèi))為4元每噸，加價(jià)50%就是6元每噸。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“階梯水價(jià)”就是在合理核定居民用水基本用量的基礎(chǔ)上，對(duì)定量以內(nèi)的用水實(shí)行低價(jià)，超過(guò)基本用水量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。也就是說(shuō)，隨著居民用水量的不同，用水價(jià)格也會(huì)發(fā)生改變，居民的用水量越多就要掏更多的錢。

　　水是人類生存的基本生活要素，也是一種正常的商品，在一定的范圍內(nèi)，它的使用也會(huì)隨著收入的增加而增加。高收入人群耗費(fèi)的資源相對(duì)較多，他們可能要使用一些高耗水設(shè)備，由此支付的水價(jià)也應(yīng)該相對(duì)高些：而對(duì)低收入群體影響不大，只要有一定的節(jié)水意識(shí)不超額用水，水費(fèi)基本上能維持不變。通過(guò)超額提價(jià)方法增加高收入群體的支出，可以體現(xiàn)社會(huì)公正性。對(duì)于這一用水制度的實(shí)行，有專家表示：“階梯水價(jià)早就該推行了。我國(guó)水資源緊張，而在京津人均水資源量則更低。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)約束，光靠道德約束來(lái)節(jié)約用水很難�！敝袊�(guó)社科院報(bào)告顯示：按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于1000m3為重度缺水。2011年北京水資源總量為26，81億立方米，按照2011年末人口計(jì)算，北京市人均水資源占有量?jī)H為119m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源占有量1000m，的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

　　也有專家認(rèn)為，階梯式計(jì)量收費(fèi)雖不是目前引導(dǎo)合理使用資源的最佳方式。但肯定在一定程度上能起到節(jié)約作用。據(jù)專家介紹，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)水價(jià)一直在上漲，目前已是世界工業(yè)國(guó)中水價(jià)最高的國(guó)家，而與此相對(duì)應(yīng)的是居民用水量的日益下降。此外，原本水價(jià)相對(duì)較低的匈牙利、捷克等國(guó)也均在近幾年做了大的調(diào)整。

　　實(shí)行階梯水價(jià)，廣州可謂第一個(gè)“吃螃蟹者”。廣州從2012年就開(kāi)始實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)政策。據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，廣州在實(shí)行階梯水價(jià)后。2013年比2012年的戶均用水量減少了8%～10%�！皩�(shí)行階梯水價(jià)后，家里的水費(fèi)明顯減少了!在實(shí)行階梯水價(jià)前，兩個(gè)月水費(fèi)是80元左右。在實(shí)行階梯水價(jià)后，兩個(gè)月是55元左右，少了25元�！睆V州市民李先生在實(shí)行階梯水價(jià)后開(kāi)始注意節(jié)水，專門回收廢水用于澆花、沖廁所。

　　對(duì)于執(zhí)行階梯式水價(jià)，家住某小區(qū)的李女士認(rèn)為，實(shí)行階梯式水價(jià)，能大幅度拉開(kāi)少量用水與超量用水之間的水價(jià)差距，讓節(jié)水家庭得到獎(jiǎng)勵(lì)，讓用水較多的家庭承擔(dān)相應(yīng)成本，這是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策。和李女士持相同看法的還有某中學(xué)的張老師，他告訴記者，階梯式水價(jià)對(duì)每一個(gè)級(jí)別的用水戶有一個(gè)限量，這個(gè)限量保障了居民正常用水，在這個(gè)范圍內(nèi)，水價(jià)是比較合理的，他是能接受的。對(duì)于階梯式水價(jià)。在一街道辦事處工作的王先生也有自己的見(jiàn)解，他認(rèn)為現(xiàn)在可以在市內(nèi)的一些小區(qū)試行階梯式水價(jià)，然后逐步全面推廣。