2015年國家公務員《申論》標準模擬題及答案(6)

　　資料3

　　PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物臺它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

　　事實上，顆粒物本身并無法對人體健康造成大危害。按照北京大學醫(yī)學部公共衛(wèi)生學院教授潘小川的說法，PM2.5的危害本質(zhì)上源自附著于其上的各類化學物質(zhì)。而這些化學物質(zhì)，既包括工廠的排放物，也包括日常的汽車尾氣，甚至有實驗證明，吸煙也可以讓周圍空氣中的PM2.5含量短時間內(nèi)增加2—3倍。

　　據(jù)環(huán)保部有關專家介紹，PM2.5是形成灰霾天氣的主因之一。但是，過去我國的空氣環(huán)境質(zhì)量標準中沒有PM2.5，致使空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價中缺乏對灰霾天氣的評估，人們有時就面臨著一個難言的尷尬——明明天空灰蒙蒙的，但權威部門提供的環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)卻

　　顯示“空氣質(zhì)量優(yōu)良”。

　　專家釋疑，霧霾的根本因素是污染物持續(xù)排放。

　　中國氣象局數(shù)據(jù)顯示，去年以來，全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，安徽、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀錄”。自我國有PM2.5記錄以來，2013年的霧霾天氣為何格外嚴重?

　　環(huán)保部有關負責人就我國大范圍灰霾天氣的主要原因做過分析：一是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積，受近地面靜穩(wěn)天氣控制，大氣擴散條件非常差;二是靜穩(wěn)天氣條件下，機動車尾氣和北方冬季燃煤采暖對空氣質(zhì)量惡化貢獻較大。

　　對于部分市民提出“治霧霾基本靠吹”的質(zhì)疑，有專家表示，“外因在天氣，內(nèi)因在污染”。天氣因素是觸發(fā)和加劇霧霾影響的直接因素，但根本因素是持續(xù)的污染物排放。

　　資料4

　　近年來，國內(nèi)大多數(shù)城市都在實施“藍天計劃”。實際操作中，某一天到底算不算“藍天”，長期生活在城市中的市民說了不算，在城市短暫駐留的游人、過客說了也不算，權威部門的專業(yè)測評結果說了才算。不過，國內(nèi)城市用于評定“藍天”的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并未將PM2.5納入評價指標，而這個PM2.5，在世界上許多國家卻是評定“藍天”標準中最重要的一項指標。

　　在國內(nèi)部分城市群集中形成霧霾天氣，給城市帶來“藍天不藍”的尷尬，PM2.5增多是最大的成因，而PM2.5增多，又主要緣于城市化加速、交通需求快速增長導致機動車快速增長，機動車尾氣污染嚴重。醫(yī)學研究表明，PM2.5能穿透鼻纖毛等人體呼吸系統(tǒng)的防御結構，深入呼吸道直至肺部，誘發(fā)肺部硬化、哮喘、慢性支氣管炎和心血管疾病。也就是說，PM2.5增多在國內(nèi)不少城市已是不爭的事實，對居民健康的嚴重危害不容忽視。但是，如果將其納入環(huán)境空氣質(zhì)量的評價指標，必然提高國內(nèi)城市的“藍天”評定標準，有可能使城市藍天數(shù)量明顯下降，使不少城市完成“藍天計劃”十分困難，甚至可能歸于流產(chǎn)。

　　2011年12月30日通過了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。新修訂的標準調(diào)整了污染物項目及限值，增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧8 小時平均濃度限值，收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值，將對灰霾天氣影響最大的細顆粒物加入監(jiān)測體系。這意味著評價“藍天”，PM2.5有了否決權，也意味著我國空氣質(zhì)量監(jiān)測正式進入“超細粒子”時代。

　　“如果加入PM2.5評價指標，優(yōu)良天數(shù)將可能大幅下降�！苯K省有關負責人表示，數(shù)據(jù)“難看”一點不要緊，關鍵是要清楚灰霾天的來源，要有措施解決大氣污染問題，扭轉被動局面。

　　“大氣污染治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要區(qū)域各城市聯(lián)手，聯(lián)防聯(lián)控，整體推進，必須充分認識到大氣環(huán)境治理的艱巨性、特殊性和長期性�！苯K省環(huán)境保護廳總工程師說。

　　資料5

　　農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國的“半壁江山”，主要體現(xiàn)在環(huán)境污染嚴重，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，農(nóng)村環(huán)境管理的基礎也很薄弱，法規(guī)標準很不完善，監(jiān)管能力嚴重不足。環(huán)保部的這一表述，首次把農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重性擺在了整個社會的面前。

　　最近幾年來，國家也采取了“以獎促治”“以減促治”等農(nóng)村環(huán)境治理政策，要實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　據(jù)中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會專家介紹，目前，我國有相當數(shù)量的農(nóng)民仍依賴秸稈、柴草等農(nóng)林廢棄物作為主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破壞生態(tài)。此外，我國城鎮(zhèn)化率以每年1%在增長，每年有將近一千萬人口進入新的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，每個城鎮(zhèn)居民人均所消耗的能源是農(nóng)村人均的3.5倍，因此，我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔便利的能源供應。

　　大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能，加強省柴節(jié)煤爐灶改造，已被列入“十二五規(guī)劃”綱要。大力推廣高效低排放爐具，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物能源化利用，有利于改善能源結構，減少環(huán)境污染，促進農(nóng)民增收節(jié)支，同時培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益和社會效益明顯，得到了與會專家們的一致認可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

　　資料6

　　環(huán)境責任保險又稱“綠色保險”，是指被因保險人自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并對他人人身權、財產(chǎn)權、環(huán)境權益造成損害，

　　而應當承擔的賠償或治理責任為標的的責任保險。2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動了環(huán)境污染責任保險制度的出臺。2007年12月，環(huán)境保護部和保監(jiān)會決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展試點，為2012年在全國范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗。不過，一年半的試點顯示，環(huán)境責任險遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。盡管從制度設計上看，參保環(huán)境責任險能讓相關各方均受益，但實際推行過程中卻步履維艱。

　　2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的l8家企業(yè)列為首批試點企業(yè)。試點企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風險較大的企業(yè)。但18家試點企業(yè)中只有15家投保。

　　“這l5家企業(yè)都是國有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保�！逼桨脖ｋU湖南分公司產(chǎn)險副總經(jīng)理張小春說。平安保險是目前湖南省參與環(huán)境責任險試點的唯一家保險公司。

　　張小春告訴記者，由于企業(yè)對環(huán)境責任險缺乏了解，投保意識不夠，對參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強制性，也導致推廣各方不能動用強制手段要求企業(yè)參保。保險公司產(chǎn)品單一、無法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責任險難以得到企業(yè)認可的一個重要原因。例如，目前保險公司只承保突發(fā)意外事故導致的污染損害，并不承保漸進性污染導致的損害。而實際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進性污染，比如煙塵中的重金屬對土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨時間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。由于缺乏第三方專業(yè)機構的參與，對污染風險的識別和量化的難度很大。由于缺乏標準衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導致保險公司難以定損，理賠成本極高。

　　沒有足夠的企業(yè)參保，保險公司則難以分散承保風險。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計劃出臺一系列激勵措施。環(huán)保局設定一個參保期限，對當?shù)卦谄谙迌?nèi)主動參保的企業(yè)，可在排污費里拿出50%給予補貼;如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補貼，同時還會在申報環(huán)保專項基金以及新項目審批等方面被“從嚴把關”，并在違規(guī)時被“從嚴處罰”。