查看詳情：2014安徽公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)模擬卷及答案匯總
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一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：150分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定材料
1. 國務(wù)院副總理李克強(qiáng)28日在中南海紫光閣會(huì)見世界銀行行長，就深化中國與世行合作等交換了意見。
李克強(qiáng)指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。這些都需要國際視野和世界經(jīng)驗(yàn)，這有利于我們成功跨越中等收入陷阱。中方愿與世行就城鎮(zhèn)化開展聯(lián)合研究，吸收大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)一起參與，做成雙方合作的“旗艦”項(xiàng)目。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。
2. 有專家高談，“城鎮(zhèn)化是中國進(jìn)一步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化相伴的產(chǎn)物，是改革的結(jié)果，城鎮(zhèn)化意味著投資、消費(fèi)的擴(kuò)張，是新一輪改革的抓手。”有媒體近日報(bào)道，“城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺，將直面戶籍改革問題”。
2013年，新型城鎮(zhèn)化破題之年，新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路，為世人所關(guān)心。近年來，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，不但造成土地價(jià)格高企、社會(huì)成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，也要求地方政府真正做到以人為核心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
搞戶籍改革就是尊重“人”。由于戶籍制度的阻礙，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會(huì)保障、教育、住房等社會(huì)資源，形成了制度上的不平等
“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度�！�7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)并作重要講話時(shí)這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。
毫無疑問，以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。但是，這一城鎮(zhèn)化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城市化。
“在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒有真正融入城市�！蹦暇┐髮W(xué)某教授在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面“候鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。
“但由于戶籍制度的阻礙，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會(huì)保障，教育，住房等社會(huì)資源，形成了制度上的不平等�！痹摻淌谡J(rèn)為，這顯然是不利于社會(huì)穩(wěn)定與城市發(fā)展，更不符合中國建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，因此，改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。
他認(rèn)為，“人”的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，共同享受社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在向全國人大常委會(huì)所作的報(bào)告中也透露，戶籍改革成為報(bào)告的最大“亮點(diǎn)”。報(bào)告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報(bào)告還表示，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
3.不唱“空城”計(jì)就是尊重GDP。城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會(huì)造出更多的“空城”
上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運(yùn)動(dòng)”帶來的空城運(yùn)動(dòng)，最近美國曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉，美國是通過商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認(rèn)為的中國“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地�！斑@種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)問題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題�！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長廖明在接受媒體采訪時(shí)表示，城市發(fā)展不僅僅是一個(gè)“造城運(yùn)動(dòng)”，沒有產(chǎn)業(yè)，沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。
“不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所專家稱，城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會(huì)造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。
專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性�！霸谛乱惠喅擎�(zhèn)化中，一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化，必須要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！�
對于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，他建議，“今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要形成合理的大、中、小城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補(bǔ)。”區(qū)域中心的超級城市仍然是重點(diǎn)關(guān)注的對象。同時(shí)，在關(guān)注大城市發(fā)展的同時(shí)，重視小城市的發(fā)展。在三級的城市體系下，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。大到區(qū)域性的中心城市，小到遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有自己明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與合理的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成大、中、小城市聯(lián)系密切，齊頭并進(jìn)的三級城市發(fā)展體系。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示∶新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，其目的是實(shí)現(xiàn)收入翻番，核心是從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化過渡，理念是“集約、智能、綠色和低碳”，抓手是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，手段是圍繞市場機(jī)制深化改革，前提是工業(yè)化，而約束則是“美麗中國”。
“人口城鎮(zhèn)化必然對資源環(huán)境造成擠壓，一方面，城鎮(zhèn)將吸納更多的資源與環(huán)境容量;另一方面，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化后，農(nóng)村地區(qū)也將因此而提高平均的社會(huì)福利水平，從而加大‘人地’矛盾�！彼硎荆虼�，環(huán)境承載力是城鎮(zhèn)化需要重點(diǎn)考慮的問題。
4.在城鎮(zhèn)化過程中如何高效利用土地、合理進(jìn)行空間開發(fā)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員甲昨天向大智慧通訊社透露，很多已批開發(fā)區(qū)并不成功，在新型城鎮(zhèn)化過程中，土地制度的方向?qū)?qiáng)調(diào)對現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存量用地進(jìn)行優(yōu)化和挖掘。
甲對大智慧表示，不能一味地新增用地，很多已經(jīng)批復(fù)的開發(fā)區(qū)并不成功，這些地都沒有很好的用起來。因此對以前不合理利用、低效利用的土地，就要進(jìn)行整治、盤活，使土地流動(dòng)起來，這是提高土地利用效率的一個(gè)非常重要的手段，也是新型城鎮(zhèn)化在土地利用方面的一個(gè)趨勢。
“要在城市的很多未利用好的土地形成一個(gè)市場，將城市已有的建設(shè)用地充分地利用起來。同時(shí)，一些廢棄的土地應(yīng)該納入到土地整治的范圍內(nèi)，讓它恢復(fù)成農(nóng)地或者建設(shè)用地�！奔讖�(qiáng)調(diào)。
土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一。國土資源部胡某此前表示，我國國土開發(fā)利用中存在集聚不足的問題，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長彈性系數(shù)已超過合理閾值。因此，應(yīng)制定“用地極限”規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)行設(shè)定，并加以控制。
