2014年浙江公務員考試《申論》模擬試題及答案二

　　參考答案:解析:

　　(一)1.

　　我國農(nóng)業(yè)水利建設有待加強。一是水資源時空分布不均，水旱災害頻發(fā)。二是投資不足，水利設施薄弱，老化失修，病險嚴重;水資源利用效率低，抗旱能力下降。三是水資源管理制度滯后，管理手段單一，缺乏有效的制度和政策保障，水利設施運行和維護不足。四是水利科研管理體制改革緩慢，農(nóng)業(yè)抗旱評估指標和科技水平亟待提高。

　　2.

　　骨骼指中央投資建設的骨干渠道設施，毛細血管指斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程。當前，因中央資金投入充足，大型灌區(qū)骨干渠道等設施建設得到加強;而地方政府受財權縮小、事權增多等影響，田間工程的建設、維修和管理工作滯后，導致農(nóng)田水利受困于“最后半公里”，嚴重影響防洪抗旱的效率和收益。因此，應加大中央財政對地方財政支持，依現(xiàn)實需要擴大地方政府財權，創(chuàng)新管理制度，加強田間工程等基礎工程的建設。

　　(二)

　　小型水利工程是農(nóng)村基礎設施的重要組成部分，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。同時也改善了農(nóng)村面貌、保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了環(huán)境質(zhì)量，為人、環(huán)境和水的和諧創(chuàng)造了條件。

　　然而，資金投入不足，不能達到合理的規(guī)模;缺乏有效的管理組織和制度，工程產(chǎn)權不清晰、工程維修費用難以落實，部門職責不明和管理職能不到位;管理人員能力薄弱、素質(zhì)不高、文化層次和專業(yè)技術水平低，管理和服務職能不到位，致使水利設施長期處于失管狀態(tài)，普遍存在水庫出險、河道淤積、飲用水工程癱瘓等問題，導致水利工程難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。

　　因此，必須采取措施加強對農(nóng)村小型水利工程的維護。創(chuàng)新投融資機制，采取政府投資、社會籌資等形式，共同興辦水利。完善基層管理組織，落實管理負責制，明晰工程產(chǎn)權，確保水利工程安全。加強對管理人員的專業(yè)知識培訓，提高其素質(zhì)、文化層次和專業(yè)技能，提高管理和服務能力。

　　(三)

　　【參考例文】

　　農(nóng)業(yè)之依

　　——強化政府職責 加強農(nóng)業(yè)水利建設

　　毛澤東同志曾經(jīng)說過，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。水利建設不僅對保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證糧食安全、維護社會穩(wěn)定具有舉足輕重的作用，而且還關乎我國經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，我們必須站在國家戰(zhàn)略的高度認真對待農(nóng)業(yè)水利建設中存在的問題，落實政府職責，加強我國農(nóng)業(yè)水利建設。

　　經(jīng)過多年的努力，我國防洪抗旱減災體系初步形成，農(nóng)業(yè)水利迅猛發(fā)展更是成為我國水利事業(yè)的突出亮點，為保障我國糧食生產(chǎn)、水利建設立下汗馬功勞。同時我們必須看到，農(nóng)村水利建設的任務還十分艱巨。全國大部分耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)不配套，老化失修嚴重。著力解決好直接關系人民群眾生活保障、生存發(fā)展，著力解決好關系農(nóng)業(yè)基礎地位、糧食生產(chǎn)等方面的水利問題，成為水利建設的當務之急。

　　加強農(nóng)業(yè)水利建設，各級政府需要深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，構建完備、科學的農(nóng)業(yè)水利基礎設施體系，從根本上改變我國農(nóng)業(yè)長期看天臉色的歷史。推進農(nóng)業(yè)水利事業(yè)新發(fā)展，需要從我國的國情和農(nóng)業(yè)水利建設的實際出發(fā)，努力在重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)取得新進展。

　　加大財政投入，創(chuàng)新融資方式是建設農(nóng)業(yè)水利的重要保障。我國農(nóng)業(yè)水利建設嚴重依賴政府財政單一投入，社會融資渠道狹窄，融資困難，嚴重制約了農(nóng)業(yè)水利建設長期穩(wěn)定發(fā)展，影響了我國農(nóng)業(yè)的基礎性地位，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力滯后、糧食產(chǎn)量增長緩慢等問題。因此，必須在保證國家財政投入的基礎上，擴寬融資渠道，確保資金充裕，解決灌區(qū)不配套，設施失修等問題，為農(nóng)業(yè)水利建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。

　　變革水資源管理和水利科研管理體制是發(fā)展農(nóng)業(yè)水利的重要條件。基于供給面的管理思想體系，水資源管理單純依靠工程和技術手段，缺乏有效的制度和政策保障，同時農(nóng)田水利科研管理體制滯后，難以取得實質(zhì)性進展，沒有做到以人為本、防治結合、以防為主的管理體系，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因時制宜，建立符合實際需要的水資源管理制度和政策體系，創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)良好的預期收益。同時，創(chuàng)新水利科研管理體制，建立水資源技術標準體系，不斷推進水資源監(jiān)測、評價、統(tǒng)計、用水計量和實時監(jiān)控等水權制度建設的技術支撐體系建設，保障我國農(nóng)田水利的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是改善農(nóng)業(yè)的重要支撐，也是改善民生的重要環(huán)節(jié)。因此，加快水利建設是當前保增長、擴內(nèi)需的重要舉措。我們一定要樹立危機意識，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的農(nóng)業(yè)水利問題上下功夫，把工作抓實抓好，努力形成保障國家安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務廣大群眾、改善民生的農(nóng)業(yè)水利發(fā)展新格局。