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材料7
德國擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國波恩至科隆高速公路建成以來。高速公路開始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國也是歐洲少數(shù)幾個(gè)對(duì)轎車不收取高速公路費(fèi)用的國家之一。截至2009年，德國高速公路運(yùn)量達(dá).2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運(yùn)量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。
德國有1.1萬公里高速公路，并一直對(duì)任何車輛都不收費(fèi)，成為歐洲各運(yùn)輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年。每個(gè)工作日平均有160萬輛卡車在高速公路上行駛，時(shí)常造成交通堵塞。
按照德國于2002年通過的《高速公路養(yǎng)路費(fèi)法》，從2005年1月開始，德國開始對(duì)12噸以上的卡車收費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)其軸載和排氣量。分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個(gè)等級(jí)，污染環(huán)境大的卡車多交費(fèi)。2005年，德國高速公路收費(fèi)總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。
德國的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導(dǎo)航等世界上最先進(jìn)的電子系統(tǒng)，還有厚實(shí)的路面，先進(jìn)的易排水結(jié)構(gòu)，使得德國的高速公路幾乎沒有裂縫和坑洞。德國高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最低，而且還低于美國。
至今.絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間，德政府累計(jì)投資111億歐元，新建了1100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來，德國的小型客車并不需單獨(dú)繳納高速公路費(fèi)，但從稅費(fèi)角度看，在汽油和柴油價(jià)格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。
美國.是世界上高速公路總里程最長的國家，總長為88105公里。由于在美國，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，因而州政府僅通過對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。所以，院了90%左右的免費(fèi)高速公路之外，全美各地僅有少部分公路象征性收費(fèi)。部分路段平均1000公里才會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)收費(fèi)站，費(fèi)用從2美元到20美元不等。
這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年美國國會(huì)通過《聯(lián)邦資助公路法案》開始的。當(dāng)時(shí)的美國政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。
然而，在簽署《聯(lián)邦資助公路法案》的同時(shí)，美國政府還特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會(huì)的資金來源就是聯(lián)邦政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多.誰繳的稅就多。除此之外，美國對(duì)機(jī)動(dòng)車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中。也就是說，在美國高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過稅收，先期“預(yù)付”了公路的建設(shè)費(fèi)用。
根據(jù)美國聯(lián)邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數(shù)據(jù)顯示，大約百分之五十六的建造與維護(hù)成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。
在美國東部，在1956年之前修筑或計(jì)劃的州際公路有一些是以收費(fèi)公路的方式營運(yùn)，其他的成本則由聯(lián)邦預(yù)算支出。
法國的高速公路承擔(dān)了全國主要的路網(wǎng)流量，并通過實(shí)行免費(fèi)和收費(fèi)兩種模式來分流緩解車輛擁堵。收費(fèi)的高速公路通過特許經(jīng)營方式由企業(yè)運(yùn)營維護(hù)，國家負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的合同履行情況。
在法國。有四分之三的高速公路為特許經(jīng)營公路，即收取通行費(fèi)的高速公路。而特許經(jīng)營的公司多達(dá)15家，經(jīng)營著8474公里的公路。同一條高速公路則因各個(gè)路段的經(jīng)營公司不一樣而過路費(fèi)各不相同。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要由公司和法國可持續(xù)發(fā)展部下屬的交通部基礎(chǔ)設(shè)施局進(jìn)行協(xié)商，法國可持續(xù)發(fā)展部每年也要對(duì)高速公路網(wǎng)的收費(fèi)進(jìn)行檢查，杜絕特許經(jīng)營公司隨意上漲，并且規(guī)定過路費(fèi)一年只能漲一次。理論上，法律規(guī)定，漲幅不得高于上一年通貨膨脹率。
收費(fèi)高速公路通常安裝有先進(jìn)、實(shí)用的收費(fèi)管理系統(tǒng)，收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)行無人值守的人口發(fā)放一次性磁卡通行券，最后在出口讀卡收費(fèi)。出口收費(fèi)方式則分四種：人工收現(xiàn)金、信用卡結(jié)算、不停車收費(fèi)、自動(dòng)投幣收費(fèi)。在法國，從未聽說收費(fèi)高速路在節(jié)假日免費(fèi)的情況。
三、作答要求
問題一：結(jié)合“給定材料”，回答下列問題。
1.根據(jù)“給定材料2”中的有關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)對(duì)取消公路收費(fèi)的障礙進(jìn)行概括和歸納。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面，不超過150字。.
2.簡(jiǎn)要介紹西方發(fā)達(dá)國家公路管理的相關(guān)措施。(15分)
要求：語言簡(jiǎn)練，準(zhǔn)確全面;不超過200字。
問題二：假定你是四川省人民政府一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定材料4”擬寫一份《四川省人民政府關(guān)于取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員安置工作的意見》。(20分)
要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性;不超過600字。
問題三：“給定材料6”中北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，“要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)”’，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談你對(duì)這句話的理解。(15分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析深人;300字左右。
問題四：閱讀“給定材料”，結(jié)合實(shí)際，圍繞“公路收費(fèi)”這一主題，自擬題目，寫一篇800-1000字的議論文。(40分)
要求：
(1)中心明確，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實(shí)，論證有力;
(3)思路清晰，語言流暢。
