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6.隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。
家庭養(yǎng)老是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟(jì)來源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農(nóng)村地區(qū)則達(dá)到38.1%。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。
集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非�？量�，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五�！�;第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)五保戶實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受五保戶待遇，他們認(rèn)為五保戶這個(gè)詞帶有歧視。只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受五保戶的供養(yǎng)。
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
專家認(rèn)為，建立新型農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，國家還沒有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障之路。
7.農(nóng)村“空巢老人”增多已成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。委員們呼吁，首先要提倡符合時(shí)代要求的“孝道”，其次要?jiǎng)訂T社會(huì)關(guān)注。但最重要的是政府要著力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老保障兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協(xié)委員鄭宏生說：“政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)社會(huì)性或個(gè)人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”
農(nóng)村“空巢老人”的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收人、生活質(zhì)量上的低層次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的這種特殊性表明，要解決上述養(yǎng)老問題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量給予關(guān)愛。
A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹，我區(qū)60歲以上的老人有75389人，占總?cè)丝诘?5.58%。隨著人均壽命的延長、農(nóng)村青壯年勞力的大量外出務(wù)工，“空巢”化趨勢非常明顯。“為此，區(qū)民政局在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村老人自治組織、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補(bǔ)助制度等方面做了大量的工作�！贝髦景舱f，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴(kuò)建了l50張床位，2009年羅埠敬老院又計(jì)劃擴(kuò)建200張床位。另外依托老年協(xié)會(huì)、“星光老年之家”等，積極為獨(dú)居老人提供文體活動(dòng)場所，鼓勵(lì)支持獨(dú)居老人采取多種形式建立相互關(guān)愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實(shí)行階梯式“居家養(yǎng)老”服務(wù)。
“家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在國家還不能拿出更多的經(jīng)費(fèi)滿足老年人的需求之時(shí)，家庭養(yǎng)老仍然是老齡農(nóng)民養(yǎng)老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會(huì)管理，區(qū)民政局最好能組織一些志愿者關(guān)注這些‘空巢老人’，加大對(duì)家庭養(yǎng)老的宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老敬老的先進(jìn)典型�！甭犝f區(qū)民政局一直著手開展這項(xiàng)工作，鄭宏生滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。
據(jù)了解，近年來，該區(qū)已經(jīng)為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補(bǔ)貼。“在全省民政會(huì)議上獲悉，杭州、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)為70歲上的農(nóng)村老年人，按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補(bǔ)助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農(nóng)村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平�！贝髦景舱f。當(dāng)鄭宏生得知政府已經(jīng)關(guān)注“空巢老人”問題時(shí)，他表示，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我們也會(huì)奉獻(xiàn)自己的愛心。每個(gè)人都會(huì)老，善待老人，其實(shí)也是善待自己。
三、作答要求
(一)“給定資料1”集中反映了農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題。請(qǐng)根據(jù)這則材料，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題進(jìn)行概括和歸納。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
(二)F縣政府?dāng)M進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村敬老院的入住率，以期更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農(nóng)村老年人的一封信》。(20分)
要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際;(2)用語得體，通俗易懂;(3)不超過400字。
(三)假設(shè)你是一名派到農(nóng)村的支農(nóng)人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡要分析農(nóng)村 養(yǎng)老的問題，并提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的具體對(duì)策，供上級(jí)有關(guān)部門 參閱。(30分)
要求：(1)對(duì)問題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字;
(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過400字; (3)條理清楚，表達(dá)簡明。
(四)針對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的問題，參考“給定資料”，結(jié)合你的思考，自擬題
目，寫一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
