2013年政法干警考試《申論》沖刺試題及答案三

　　6.農(nóng)民收入增長緩慢，成為農(nóng)村購買力不足的根本制約因素。同時，農(nóng)村居民消費的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比西部高l.73倍，比中部高l.48倍。農(nóng)民消費預期不穩(wěn)定，成為農(nóng)民消費傾向偏低的關(guān)鍵因素。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)村上學難、看病貴、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴重，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，商貿(mào)物流配套不齊備，社會事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農(nóng)民對未來的收入與風險預期具有不確定性，使農(nóng)村消費發(fā)展緩慢。

　　7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟也很落后。如今村里有個風俗，就是哪個小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒本事的表現(xiàn)。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上門女婿。外出務工者賺了錢都想辦法在城里買房子安新家;村里修路，這些外出務工的都不愿意掏錢，說他們不愿意再回來，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚�！斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學生活�！背汤蠋熣f，村上小學學校的學生越來越少，學校想辦下去也困難。以前小學有六個年級，現(xiàn)在只有一至三年級，還是四個村的小學合并在一起的，總共也就二十多個學生。老師就程老師一人，進行復式教學。

　　程老師說，以前還聽說教育局要給學校增加投資，但看到學生不停流失，這個想法連程老師和村民也放棄了。

　　知識改變命運，讀書開創(chuàng)未來。對于農(nóng)民的孩子來說，考試升學的意義顯得尤為重要。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。但在現(xiàn)實中的農(nóng)村，師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學質(zhì)量的徘徊不前，讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進城讀書的抉擇。有的父母為了實現(xiàn)自己孩子進城“留學”的夢想，在城市內(nèi)艱難謀生。

　　8.為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心要點是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學術(shù)顧問、著名經(jīng)濟學家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“三保障、兩放棄”。

　　“三保障是前提，農(nóng)民進城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會保障;兩放棄是條件，農(nóng)民放棄他的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地�！痹趯嶋H操作中，這形成了成都市“土地換社�！钡膽舾哪Ｊ健�

　　應該說，這一戶改模式出臺時還是考慮到了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀麗告訴記者：“‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。”

　　從積極意義上看，在城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，“土地換社保”雖然可以說是權(quán)宜之計，但畢竟一方面能夠推動農(nóng)民積極進城，另一方面在保護農(nóng)村耕地的情況下，能夠促進土地集中和合理流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民真正擁有自已的財產(chǎn)性收入。

　　不過，這一模式也受到不少專家的質(zhì)疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時指出，“土地換社�！辈僮鞑缓�，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對農(nóng)民進行進一步剝奪的方式;同時社保以土地為條件，本身就是對農(nóng)民的另一種差別待遇。

　　9.土地，是傳統(tǒng)農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，大批青壯年農(nóng)民勞動力外出務工，使得農(nóng)村土地拋荒和半拋荒的現(xiàn)象嚴重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，便成為解決“三農(nóng)”問題的當務之急。

　　現(xiàn)在土地是農(nóng)民生老病死的依靠，土地仍然起著社會保障的首要作用，這必然會影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響土地本身財產(chǎn)價值的充分發(fā)揮。土地作為社會保障的物質(zhì)手段，是農(nóng)村土地制度安排的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地的生產(chǎn)職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當兩者產(chǎn)生矛盾時，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個完善的農(nóng)村社會保障制度，可以在農(nóng)民離開土地后使其成為支持農(nóng)民生存的一個手段，也能夠有效防止農(nóng)民離開土地后因為缺乏必要的生產(chǎn)資料和生活資料而帶來嚴重的社會問題。

　　就社會保障而言，我國城鎮(zhèn)的社會保障體系已經(jīng)初步建立起來。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)進展緩慢，除一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會保障制度的試點以外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會保障制度。只有在社會保障機制建立后，農(nóng)民與土地的關(guān)系才會越來越松散，農(nóng)民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象才會真正弱化。

　　10.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務和社會保障體系，曾經(jīng)是中國城市化能否順利實現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地換保障”和“以土地換戶籍”等方式，也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務，必須付出相應的代價。

　　成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開始實行被稱為“土地換社�！钡碾p放棄模式，核心要點就是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。

　　但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴重阻礙了農(nóng)民進城。

　　2008年，借災后重建的機會，成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過對農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財產(chǎn)有了流動轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。市統(tǒng)籌副主任秦代紅說：“這樣，農(nóng)民的財產(chǎn)有了保障�！�

　　但成都的戶改還不是最徹底的改革，與中國很多地方的戶改一樣，成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及外來人El的落戶以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國戶籍改革中真正最大的難題。

　　當然，在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及：“凡按照相關(guān)政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”據(jù)介紹，外地戶籍來成都工作的進城務工勞動者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會保險，待遇一致。