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公務(wù)員考試
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2013年湖北公務(wù)員考試《申論》模擬試題

  2.在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2011)》發(fā)布會(huì)上,報(bào)告的主編指出:“中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的發(fā)展中國(guó)家,一方面,中國(guó)的GDP總量已超過(guò)日本成為世界第二,同時(shí),中國(guó)的二氧化碳排放也超過(guò)美國(guó)成為世界第一。這使得中國(guó)在不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力的過(guò)程中,也成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和批評(píng)的對(duì)象。另一方面,中國(guó)的人均收入還處在中等偏下水平,因此高速增長(zhǎng)仍將持續(xù),城市化率還會(huì)進(jìn)一步提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至少還需10年以上。這種國(guó)內(nèi)的龐大需求對(duì)能源和環(huán)境的壓力不斷增大,逐漸形成制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸,從而放慢中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此,應(yīng)對(duì)全球氣候變化、節(jié)能減排,不只是來(lái)自國(guó)際的壓力,而主要是出于中國(guó)未來(lái)發(fā)展的需要,雖然國(guó)際上有人拿氣候變化問(wèn)題故意作中國(guó)的文章,但中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、自主節(jié)能減排的信念不容置疑。”他還建議,中國(guó)在積極自主減排的同時(shí),應(yīng)積極宣傳介紹中國(guó)應(yīng)付氣候變化的成果,并適當(dāng)向發(fā)展中國(guó)家提供一些低碳資金援助和比較實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù),讓世界了解中國(guó)的誠(chéng)意和努力。同時(shí),建議中國(guó)主辦一些聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際會(huì)議,形成有中國(guó)域名的國(guó)際協(xié)議(如京都議定書、名古屋協(xié)定),舉辦世界性的節(jié)能減排博覽會(huì),以擴(kuò)大中國(guó)的影響、提高國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)減排的認(rèn)可度。

  在“2010低碳經(jīng)濟(jì)與期貨市場(chǎng)論壇”上,上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健表示,目前國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在企業(yè)參與意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定困難等三大問(wèn)題。他指出,首先,我國(guó)中小企業(yè)眾多,且大量集中于制造業(yè),這些中小企業(yè)具有參與減排的任務(wù),但是減排的意愿并不高。其次,在運(yùn)作機(jī)制上,與其他商品市場(chǎng)不同的是,政府在碳交易市場(chǎng)中扮演了重要的角色,所有碳交易總量的核定都屬政府職能,而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置的需求效率是最高的。最后,標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要求國(guó)家確定總體目標(biāo),還需要對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)制定,對(duì)第三方認(rèn)證制度進(jìn)行授權(quán),以及建立交易制度和懲罰機(jī)制。

  當(dāng)前,我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必然帶來(lái)溫室氣體排放的迅猛增長(zhǎng)。地方政府面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,資源型城市、老工業(yè)基地、重化工業(yè)占比較大的地區(qū),低碳轉(zhuǎn)型困難高于全國(guó)。第二,欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在“低發(fā)展水平下的低碳排放基數(shù)制約”的矛盾。第三,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策手段單一。“十一五”期間,我國(guó)實(shí)現(xiàn)降低單位GDP能耗20%的目標(biāo),主要依靠的是行政手段,即減排壓力主要依靠指標(biāo)的層層分解來(lái)約束地方政府和企業(yè)。第四,現(xiàn)有的財(cái)稅體制不適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型。第五,低碳城市建設(shè)缺乏“資金支撐和技術(shù)支撐”。第六,低碳經(jīng)濟(jì)缺少具體明確的政策法規(guī)支撐。

  3.改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)居民的生活發(fā)生了巨大變化,人們的生活理念正在由原來(lái)的溫飽型向舒適型轉(zhuǎn)變,生活方式的變化是以消費(fèi)水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來(lái)的小房子,即使貸款也要首先住上大房子,而大房子的建設(shè)需要建材、電器、暖氣設(shè)備等,從而引致消費(fèi)翻番。②私車呈大眾化。原來(lái)上班都騎自行車,距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高,私家車不再單純作為交通工具,而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價(jià)的標(biāo)尺。擁有私家車雖然提高了更多人的生活水平,但在目前技術(shù)條件下會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大為前提的,而企業(yè)數(shù)量的增多需要電力事業(yè)跟進(jìn)。同時(shí)人們?yōu)榱松罘奖,更多人在廚房?jī)?nèi)選擇了電器廚具。在電力供應(yīng)主要是燃油和燃煤發(fā)電的情況下,溫室氣體排放量增加與低碳經(jīng)濟(jì)之間形成了矛盾。④行為準(zhǔn)則失范!耙磺行袨槎际菫榱酥赂弧钡挠^念一定程度上損毀了傳統(tǒng)的節(jié)儉和利他的行為準(zhǔn)則。無(wú)休止地開(kāi)采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊,在資源浪費(fèi)的同時(shí)增加了溫室氣體排放。

  消費(fèi)者鑒別產(chǎn)品的品位越高越能激發(fā)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),這在為消費(fèi)者提供更為完善產(chǎn)品的同時(shí)也加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,進(jìn)而加大了社會(huì)成本。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)雖然非常注重產(chǎn)品的內(nèi)涵,但在親朋好友間迎來(lái)送往的過(guò)程中除了注重消費(fèi)品的內(nèi)涵外還非常在意產(chǎn)品的包裝、款式等,于是花邊經(jīng)濟(jì)也成為產(chǎn)品吸引消費(fèi)者的重要手段。企業(yè)為了在同類產(chǎn)品中處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就需要?jiǎng)e出心裁地在產(chǎn)品外觀層面推陳出新,用新款式、新包裝、新口味等來(lái)吸引消費(fèi)者。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不僅在于品質(zhì),還在于外觀。同樣一個(gè)產(chǎn)品穿上不同的“衣服”后就會(huì)有不同的身價(jià),廠家為了讓自己的產(chǎn)品能夠登上大雅之堂,也不惜高成本地在產(chǎn)品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買入前可以顯示產(chǎn)品的身價(jià),但是在商品消費(fèi)后就變成垃圾,不但會(huì)增加能源消費(fèi)而且會(huì)造成環(huán)境污染,使得處理垃圾的成本提高,這些最后都會(huì)增加溫室氣體的排放。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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