一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.12月9日是聯(lián)合國確定的“國際反腐敗日”。每年的這一天，聯(lián)合國都會呼吁世界各國舉行相關(guān)宣傳活動，倡導(dǎo)“幫助消除腐敗是每個人應(yīng)盡職責(zé)”的理念。聯(lián)合國秘書長潘基文就此呼吁每一個人為清廉和守法、為克服全球性的威脅——腐敗，作出自己的貢獻(xiàn)。他強調(diào)，反腐倡廉不僅是政府和金融機構(gòu)的事，也是我們每一個人的事。
世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家中，每年支付的賄金超過1萬億美元。腐敗對發(fā)展中國家尤具破壞性，是阻礙脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前，已有包括中國在內(nèi)的100多個國家簽署、30多個國家批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》。中國的國際法和反腐敗專家表示，中國批準(zhǔn)和積極部署落實《聯(lián)合國反腐敗公約》，是敢于承擔(dān)國際義務(wù)的負(fù)責(zé)任大國的做法，體現(xiàn)了中國正在以開放務(wù)實的態(tài)度吸收國際上成功反腐敗經(jīng)驗，通過加強國際合作，推進(jìn)反腐敗斗爭的決心和努力。
2.“新型賄賂”這一名詞，最早源自2007年最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。
麗水市原國土勘察測繪規(guī)劃院院長鄭宏峰可謂是收受新型賄賂的“高手”，他已于2009年被查處并被判刑，因為其涉案金額之多，被人稱為“麗水第一貪”。如何做到既不收現(xiàn)錢，又能搞到錢呢?在這個問題上，鄭宏峰頗花費了一番腦筋，最后想到“技術(shù)入股”這個花招：2002年，鄭宏峰在麗水市某土地開發(fā)整理公司參了“干股”。果然，“干股”給他帶來了大筆的收益：2004年，他收到70萬元的“項目分紅”; 2005年和2006年，他又得到13萬元和27萬元的“分紅”。他之所以得到這些錢，明白人都知道，并不是因為他的專業(yè)技術(shù)，而是他在土地開發(fā)整理中所起的作用。
之后，鄭宏峰又玩起另一個花樣——“借錢”。2005年1月，鄭宏峰為購買別墅，“借”了杭州市某信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理李某送的30萬元;2005年7月，又“借”了這家公司10萬元。每次借錢，這家公司負(fù)責(zé)人李某都不敢拒絕，因為公司的許多業(yè)務(wù)都和鄭宏峰有關(guān)，其中很多還是鄭宏峰幫其介紹的，如果拒絕，說不定連錢都收不到，事后更不敢向鄭宏峰討要。
“隱蔽性強，是新型賄賂的典型特點之一�！币晃恢槿苏f，如有的人通過入股等貌似合法的經(jīng)濟(jì)行為來掩蓋犯罪事實;有的通過特定關(guān)系人等第三人出面以各種名義迂回收受賄賂;有的則是打著“人情往來”的旗號收受賄賂……
2009年6月某日清晨S市一棟在建住宅樓在毫無預(yù)兆的情況下轟然倒塌。剛開始樓房倒覆事件只是公眾對質(zhì)量安全的追問，對偷工減料的控訴，對開發(fā)商不誠信的憤懣。但隨后的一份S市基層官員參股該項目的疑似名單曝光，卻讓公眾對樓市公信力產(chǎn)生了深度的懷疑。調(diào)查顯示，負(fù)責(zé)開發(fā)的地產(chǎn)公司其第二大股東為該市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理，擔(dān)任過該鎮(zhèn)征地服務(wù)所所長、鎮(zhèn)資產(chǎn)公司總經(jīng)理、S市某有限公司法定代表人等職務(wù)。其余22名自然人股東中，有一些人在鎮(zhèn)征地服務(wù)所等機構(gòu)任職。其實，資本與權(quán)力在樓市中結(jié)成利益同盟早已不是什么秘密，在2008年曝出的C市房地產(chǎn)案中，40多家房地產(chǎn)開發(fā)商涉入，8位廳級官員因受賄而落馬。如今，官員被指直接入股房地產(chǎn)公司進(jìn)一步表明，這樣的利益鏈拉得更緊，相互抱團(tuán)得更密。
2009年下半年起，商品房的價格問題將經(jīng)受經(jīng)濟(jì)是否全面復(fù)蘇的考驗，而保障性住房也面臨著分配公平的驗收。在這樣一個特殊時期，如果不解決現(xiàn)有6萬家開發(fā)商的良莠不齊問題，用制度斬斷那些灰色的利益鏈條。那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來最大的傾覆風(fēng)險。
最高人民法院、最高人民檢察院2007年7月8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了10種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見。
這10種新型受賄刑事案件形式分別是：以交易形式收受賄賂問題;收受干股問題;以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題;以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂問題;以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問題;特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題;由特定關(guān)系人收受賄賂問題;收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題;收受財物后退還或者上交問題;在職為請托人謀利，離職后收受財物問題。同時，為準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，懲處少數(shù)，教育多數(shù)，《意見》還就正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策問題作出了規(guī)定。兩高《意見》的出臺為新型受賄犯罪的查處提供了有力的法律武器。
3.在我國，近年來，很多賄賂從赤裸裸的權(quán)錢交易，逐漸轉(zhuǎn)為隱蔽性較強的非物質(zhì)賄賂。間接賄賂成為最普遍的一種非物質(zhì)賄賂，比如出國出境旅游、介紹職業(yè)、調(diào)換工作、安排出國留學(xué)、幫助官員發(fā)表學(xué)術(shù)論文、或無償向官員長期出借住房和汽車等。這種間接賄賂的主要特征是行賄人不直接給受賄人金錢或財物，而是讓受賄人通過第三者非法獲得利益或服務(wù)，以達(dá)到利益與職權(quán)交換的目的�！靶畔①V賂則是行賄人通過向有關(guān)人員提供信息而獲取好處，接受人可通過對所獲得的信息的利用，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)或政治利益。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授指出，“信息賄賂主要表現(xiàn)在提供人事職務(wù)升遷信息、商業(yè)秘密、審判秘密等幾方面�！倍鴺I(yè)績賄賂主要發(fā)生在同系統(tǒng)上下級之間，行賄人利用與上司的工作關(guān)系，故意將其業(yè)績推到上司身上，有些上司為了升官也向下屬索取業(yè)績，并封官許愿，在其得到提拔晉升后，主動或被動為下屬辦事。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步，人們不再滿足低層次的物質(zhì)生活需要，而是逐步注重對非物質(zhì)的、精神需要的追求，這給非物質(zhì)賄賂提供了極大的生存空間。
我國傳統(tǒng)的賄賂犯罪法律規(guī)定已經(jīng)無法涵蓋現(xiàn)實中的賄賂犯罪形式。據(jù)了解，將賄賂規(guī)定為財物，源于1988年《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補充規(guī)定》。1993年《反不正當(dāng)競爭法》將賄賂擴大到“財物或者其他手段”，但是1997年修訂刑法未對賄賂范圍作出相應(yīng)調(diào)整，賄賂仍僅限于財物。
“在司法實踐中，往往會遇到許多非財物性利益為內(nèi)容的賄賂案件，可檢察機關(guān)卻不能對其處理，只能移交紀(jì)檢部門作紀(jì)律處分�！北本┦袡z察院一位檢察官說，“這些賄賂案件，也往往造成較嚴(yán)重的危害，卻由于法無明文規(guī)定，使之逃脫法律制裁�！敝档米⒁獾氖牵覈呀�(jīng)加入的《國際反腐敗公約》，對賄賂的界定是“不正當(dāng)好處”，其中不僅包括財物，還包括非物質(zhì)利益。
據(jù)介紹，很多國家或地區(qū)在法律上，都將賄賂范圍突破了財物的界定。比如日本一法院判定，異性間的性交也可能成為賄賂罪的目的物，奠定了“性賄賂”在司法實踐中的運用。又如德國刑法典將受賄對象規(guī)定為“利益”，當(dāng)然包括非物質(zhì)性利益;意大利刑法典規(guī)定為金錢或其他利益;波蘭規(guī)定為“財產(chǎn)或個人利益”;羅馬尼亞刑法典規(guī)定為金錢、有價物、其他利益;加拿大、奧地利刑法典均將非物質(zhì)性利益作為賄賂犯罪的內(nèi)容。
4.加拿大是一個相對清廉的國家。一般小官小吏是不可能勒拿卡要的，政府平時亦無需進(jìn)行專頂?shù)姆锤麄�。�?dāng)然這個國家也并沒有杜絕腐敗，有時還相當(dāng)熱鬧。加拿大最大的特點是資源豐厚，政府資源、法律資源、媒體資源、政治資源都很豐厚，這種豐厚體現(xiàn)在反腐方面，就是隨時隨地高射炮打蚊子。2008年有一個加拿大移民官，脅迫一個韓國女孩子以性交易換取移民資格。那個女孩子第一時間舉報了，然后政府人員在雙方約會現(xiàn)場埋伏，人贓俱獲，媒體廣泛報道，社會各界全力關(guān)注，專業(yè)移民律師發(fā)表看法……搞得好一場轟動。
任何一個“小案子”，都會有政府機構(gòu)追蹤，一疊疊打印整齊的文件派給一個個相關(guān)衙門和當(dāng)事人，沒完沒了的聽證調(diào)查，幾十、上百家的電視臺報紙網(wǎng)站的記者盯上來，然后就是漫長的、似乎不打個地老天荒不過癮的法律程序，再加上專業(yè)律師們厚厚的報賬單，反腐資源豐厚就意味著一旦涉嫌腐敗，當(dāng)事的公職人員將付出極大代價。
在加拿大每個人的財政狀況都是高度透明的，官員不必特意進(jìn)行財產(chǎn)申報。這個國家施行嚴(yán)格的全民稅制，每年四月以前，所有成年人要把上個財政年度的個稅申報清楚。這個申報的概念是，報稅者得把一年中賺的每一分錢說清楚來龍去脈，無論是銀行利息還是工資收入。如果你沒賺錢，也要畫個零。然后政府以此為基礎(chǔ)計算當(dāng)事人該繳多少稅，發(fā)放包括兒童福利金、老人養(yǎng)老金、就業(yè)保險等等在內(nèi)的社會福利。
大量的稅法細(xì)則監(jiān)督著每個人，例如一個家庭有一棟房子是自住，再買第二棟第三棟就得依商業(yè)用房處理。每年都要抽查報稅情況，一旦出現(xiàn)漏報，就將受到嚴(yán)厲處罰。個人財務(wù)情況稍復(fù)雜的就得請會計師，企業(yè)或自雇人員更是非得經(jīng)過會計師申報不可。
在上述全民稅制情況下，官員貪污的難度非常大。銀行賬戶中的異動，必然引起麻煩。與個人收入不符的財產(chǎn)收入，就算不按腐敗追究，報稅也說不清楚。馬丁·布賴恩·馬爾羅尼是第23任加拿大總理，最終被查證離任前收取德籍軍火商施賴伯30萬美元現(xiàn)金賄賂，報答他為德國蒂森公司在加設(shè)立分廠提供幫助。施賴伯還稱，馬爾羅尼還曾索要加拿大航空公司采購空中客車飛機交易中應(yīng)得的回扣。這個案子最初的突破口之一，就是馬爾羅尼承認(rèn)將30萬美元現(xiàn)金放在自己私宅的保險箱中，既沒有存入任何人或部門的銀行戶口也沒有報稅。
加拿大公務(wù)人員對腐敗行為比較慎重，除技術(shù)上難度大、監(jiān)察嚴(yán)厲以外，主要原因是代價太大，又沒有保護(hù)傘。馬爾羅尼是加聯(lián)邦保守黨的一位杰出政治家，現(xiàn)任加拿大總理哈珀的政治導(dǎo)師和盟友，哈珀進(jìn)政壇并最終成為總理，是他一手扶植的。丑聞曝光后，哈珀于2008年11月下令對他與施賴伯的交易進(jìn)行公開調(diào)查，并命令政府官員中斷與馬爾羅尼的任何聯(lián)系。哈珀為了保證內(nèi)閣不倒臺徹底拋棄了馬爾羅尼。
5.芬蘭一向被公認(rèn)為是世界上最廉潔的國家，政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象極為少見。芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮是人之常情。但是對芬蘭的公務(wù)員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，一不小心甚至?xí)亚巴竞褪聵I(yè)搭進(jìn)去。因此，芬蘭年輕人進(jìn)入政府工作后的第一件事，就是趕快請教“腐敗”的界限，找準(zhǔn)接受禮品或受請吃飯的上限。
芬蘭的法律規(guī)定，公務(wù)員不能接受價值較高的禮品，并對價值較高作了細(xì)化定義：根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整，一般在24美元(20歐元)左右。芬蘭物價水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要5美元，這樣看來，就算在餐館里請公務(wù)員喝白開水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。
而如果是公務(wù)接待，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上開列清單，讓人人都可以看得到，件件能夠查得清。甚至為了一頓公宴，芬蘭還曾有位中國銀行行長級別的高官落了馬。當(dāng)時，在公務(wù)接待中，行長一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后提出質(zhì)疑，結(jié)果行長只好為這道鵝肝引咎辭職!
芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，謀職不易。因此，一旦公務(wù)員被坐實了腐敗，不僅會被立即革職，嚴(yán)重的話還會立即入獄，而且私營機構(gòu)不愿雇傭，社會上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭，腐敗成本十分高昂。
2001年美國《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項很有意思的試驗。試驗內(nèi)容是要測試30多個國家和地區(qū)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區(qū)，故意在每個地區(qū)丟下10個錢包，里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿�。錢包里同時附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計錢包交還給失主的比率。試驗發(fā)現(xiàn)，最誠實的5個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達(dá)到100%，芬蘭高達(dá)80%!耐人尋味的是，這5個國家在“清廉指數(shù)榜”中全部入選最廉潔的前十位。
芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國家，在廉潔程度都位于前十名，社會福利好，但稅率也很高。但是北歐人并沒有太多抱怨，因為一方面他們普遍有社會責(zé)任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢用在哪里，錢用得其所，人民繳稅也繳得服氣。
6.2005年10月27日全國人大常委會全票批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。外交學(xué)院國際法教授劉文宗說，中國批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》后，通過國內(nèi)加強立法、協(xié)調(diào)執(zhí)法部門通力合作等方式積極履行《公約》在國際合作等方面規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，這與中國在國際社會上始終敢于和善于承擔(dān)國際義務(wù)的負(fù)責(zé)任大國形象一脈相承。有關(guān)部門按照計劃抓緊落實中國有關(guān)法律制度與公約的銜接工作，如制定反洗錢法、修訂刑法中有關(guān)行賄和受賄罪的構(gòu)成要件的規(guī)定等。
2010年新年伊始、“兩會”前夕，中央再出反腐重拳，以52個“不準(zhǔn)”的形式，生動詮釋了“莫以惡小而為之”這句古語。
細(xì)讀《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》可以發(fā)現(xiàn)，8大方面“禁止”、52個“不準(zhǔn)”，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，新增了禁止干預(yù)和插手房地產(chǎn)開發(fā)等要求，甚至連婚喪嫁娶等個人行為也有了“緊箍咒”。值得特別注意的是，除了對常見的權(quán)錢交易方式重申禁令之外，廉政準(zhǔn)則還直指當(dāng)前腐敗演變的新趨勢新特點。著名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時，針對其中涉及的3種新型腐敗形式———“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、娛樂等活動安排”、“在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證;以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益”、“違反規(guī)定多占住房”等住房消費腐敗，一一作出詳細(xì)解讀。
委托理財，可以算作是一種“技術(shù)含量”更高的行賄方式�！芭e個例子，人們在銀行里的存款達(dá)到一定數(shù)量的時候，可以成為理財金客戶，到專門窗口辦理業(yè)務(wù)。有時候，銀行為了留住這些特殊客戶，會提供一些內(nèi)幕消息，如告知哪些股票或是基金是值得購買的。對于一般的儲戶，這樣的信息提供是很正常的。但是，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，性質(zhì)就發(fā)生了變化。一些行賄人處心積慮地提供內(nèi)幕消息，甚至是送上績優(yōu)股或是基金的份額�！绷謫凑f，這也是近年出現(xiàn)的新型賄賂形式之一。
事實上，對這種有“技術(shù)含量”的新型腐敗形式，權(quán)威人士在解讀十七屆四中全會決定時便已點明，當(dāng)前和今后一個時期，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)整治和查處以下重點問題：……利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的……以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取‘收益’，或者雖然實際出資，但獲取‘收益’明顯高于出資應(yīng)得收益的。
“52條禁令針對的都是近年來的新型賄賂方式和斂財方式，有的是不正之風(fēng)，有的直接就是腐敗犯罪�！绷謫凑f，從中可以看出，我國目前在廉政建設(shè)的立法立規(guī)方面的力度正在逐步加大，中央對于制度反腐的長期規(guī)劃“很有章法”。
對于52條禁令的內(nèi)容，林喆認(rèn)為，一部《反腐敗法》是可以囊括的，但法律相對于反腐敗實踐來說，還是有所滯后。但《反腐敗法》的逐年醞釀并不代表反腐敗工作就會陷入停滯，在這樣的情況下，一種有中國特色的制度反腐形態(tài)已經(jīng)成型。
“目前，反腐敗領(lǐng)域的許多規(guī)章包括此次的‘52條禁令’都是以黨規(guī)的形式出現(xiàn)的�，F(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣一種制度反腐的經(jīng)驗，在法規(guī)不健全的情況下，以黨規(guī)的形式出臺規(guī)定，一旦成熟了就會提升到法律層面，成為更為剛性的約束。這是近年來我國在廉政建設(shè)方面摸索出來的一條行之有效的經(jīng)驗�！绷謫凑f。
林喆認(rèn)為，針對2012年全面建成反腐敗體系的目標(biāo)，中央目前的反腐敗制度建設(shè)“很有底”，具體表現(xiàn)為，相關(guān)制度哪里有缺陷很快就會補上。值得注意的是，對于52條禁令中所提到的內(nèi)容，還可以用進(jìn)一步細(xì)化的制度加以輔助。
記者從接近中紀(jì)委的內(nèi)部人士處獲悉，中央未來還將針對一系列腐敗形式作出縝密部署，腐敗形式和腐敗行為的活動空間將被進(jìn)一步壓縮。
三、作答要求
(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)
1.請根據(jù)“給定資料2”對“新型賄賂”這一名詞進(jìn)行定義。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。
2.請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓Α敖o定資料2”中“那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來最大的傾覆風(fēng)險。”這句話的理解。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
(二)請依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖摹敖o定資料5”中2001年美國《讀者文摘》雜志做的誠實度實驗的實驗結(jié)果中得到哪些啟示。(20分)
要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。
(三)請你以政府工作人員的身份，針對“給定資料3”中所反映出的問題寫一份情況報告，供上級領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面，有針對性;
2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。
(四)參考給定資料，圍繞“廉政建設(shè)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.思想深刻，觀點明確;
2.內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);
3.總字?jǐn)?shù)900-1000字。
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