2011政法干警考試《申論》考前模擬試題及答案(1)

　　7.20世紀(jì)90年代，我國(guó)媒體廣告業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品銷售，對(duì)社會(huì)發(fā)展起了良好作用，媒體收入也大大增加，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但媒體廣告在繁榮市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)取得快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的虛假?gòu)V告，與假新聞、低俗新聞、有償新聞一起成為新聞四大公害，給社會(huì)、給群眾帶來巨大危害，也影響了媒體的形象和公信力。

　　以醫(yī)療廣告為例，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局廣告監(jiān)督司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)近期發(fā)布的醫(yī)藥廣告中，醫(yī)療服務(wù)廣告違法率達(dá)40.86%，醫(yī)療器械廣告違法率達(dá)63.54%，醫(yī)藥類廣告違法率高達(dá)80%。媒體廣告違法操作除了數(shù)量驚人外，還具有以下特點(diǎn)：媒體形式多樣，涉及平面媒體(報(bào)紙)，非紙質(zhì)媒體(廣播電視);內(nèi)容、形式、格調(diào)上參差不齊;版面、節(jié)目時(shí)間長(zhǎng)，往往占據(jù)報(bào)紙的半個(gè)乃至整個(gè)版面，廣播電視上的播放形式多以電視短片、專題講座為主，或重復(fù)播映。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生分析認(rèn)為，藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制，是虛假?gòu)V告屢禁不止的根本原因。中國(guó)傳媒大學(xué)黃升民教授也認(rèn)為，我國(guó)目前的藥品廣告發(fā)布和監(jiān)管體系設(shè)置，為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下了隱患。虛假醫(yī)療廣告的產(chǎn)生是一條鏈，包括藥品和醫(yī)療器械廠家(或者是醫(yī)療機(jī)構(gòu))、廣告公司、媒體。在利益驅(qū)動(dòng)下，他們會(huì)聯(lián)起手來，以"會(huì)診"、"義診"、"講座"等名義進(jìn)行虛假宣傳，目前還出現(xiàn)了情景短劇等形式。這些層出不窮的廣告形式鉆了法律法規(guī)的空子，所以監(jiān)管起來比較困難。

　　我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。中國(guó)政法大學(xué)教授許浩明告訴筆者，歐盟及其成員國(guó)有關(guān)藥物廣告的法律規(guī)定，其目的都在于對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，所以看明令禁止的藥物廣告規(guī)定;還成立了專門的對(duì)于誤導(dǎo)性、特別是欺詐性廣告進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督的藥物管理委員會(huì)，收集、檢查藥物廣告及其有關(guān)立法的執(zhí)行情況，號(hào)召并接受消費(fèi)者對(duì)于不法廣告的檢舉揭發(fā)……最為重要的是，作為消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)，還有權(quán)代表消費(fèi)者對(duì)于誤導(dǎo)或欺詐廣告商進(jìn)行起訴或應(yīng)訴。

　　既然接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制是虛假醫(yī)療廣告泛濫的成因，解決問題就必須從改革監(jiān)管體制入手，建立一套更為系統(tǒng)和完善的監(jiān)管模式。

　　喬教授建議說，治理虛假醫(yī)療廣告首先要進(jìn)行

　　行政體制改革，將廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理和發(fā)布各環(huán)節(jié)的管理權(quán)交給工商行政管理機(jī)關(guān)一家，由他們嚴(yán)格依照藥品管理法和廣告法對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行全程跟蹤和系統(tǒng)管理。其次，行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者實(shí)施有效的管理，還要對(duì)廣告公司具體的廣告行為做出規(guī)范，對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的明星們進(jìn)行處罰。今后，國(guó)家的立法部門應(yīng)當(dāng)修改廣告法，追究參與制作虛假?gòu)V告的明星們的法律責(zé)任。第三，完善刑法，加大懲處虛假醫(yī)療廣告制作者和發(fā)布者的力度。我國(guó)刑法第222條規(guī)定了虛假?gòu)V告的刑事責(zé)任。但這一條款對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的其他人不具有法律約束力。全國(guó)人大常委會(huì)可以考慮通過擴(kuò)大解釋的方式，將刑事責(zé)任主體擴(kuò)大到參與制作虛假?gòu)V告的個(gè)人和單位，同時(shí)加大處罰力度。

　　黃升民教授還提出，除了政府加強(qiáng)監(jiān)管外，醫(yī)療行業(yè)、廣告公司和新聞媒體一定要建立起嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，尤其是醫(yī)療行業(yè)，必須鏟除游醫(yī)、假藥、小診所生存的土壤，這樣才能讓虛假醫(yī)療廣告徹底消失。

　　8."廣告主是否提供真實(shí)合法的文件廣告公司是否根據(jù)審批的合法文件設(shè)計(jì)廣告?媒體播放廣告前是否對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查?"工商總局廣告監(jiān)管司司長(zhǎng)屈建民的"三問"，道出了虛假?gòu)V告屢禁不止的根源："利益體"的失職。

　　我國(guó)廣告法明確規(guī)定"廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。"但各類媒體上依然充斥著形形色色的虛假?gòu)V告。屈建民31日在廣電總局和工商總局聯(lián)合召開的新聞通氣會(huì)上指出，虛假?gòu)V告屢禁不止的關(guān)鍵在于它的"利益體"--廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的失職。

　　廣告法規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的下列證明文件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件;質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件;確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。但是許多廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者為追求利益，并沒有嚴(yán)格依法行事，有些播出的廣告與審查內(nèi)容完全不同，導(dǎo)致了大量虛假?gòu)V告的出現(xiàn)。

　　屈建民說，規(guī)范、整頓廣告市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門，尤其是廣告主，都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會(huì)給虛假?gòu)V告留出通道。

　　屈建民說，發(fā)現(xiàn)一個(gè)虛假?gòu)V告可能是一二分鐘的事情，但是要處理一個(gè)虛假?gòu)V告卻要一二 個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)橐�依照法定程序查證取證。因此他表示，杜絕虛假?gòu)V告的最好方法不是出現(xiàn) 一個(gè)消滅一個(gè)，而是應(yīng)從源頭抓起，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者都應(yīng)本著對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，不讓虛假?gòu)V告有出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

　　三、作答要求

　　(一)請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)

　　(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過300字。(30分)

　　(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(50分)

　　要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際、行文流暢。

　　【參考答案】

　　(一)【參考答案】

　　欺騙性的虛假?gòu)V告，給消費(fèi)者的選擇帶來誤導(dǎo)，侵害了消費(fèi)者與合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。虛假?gòu)V告嚴(yán)重破壞了正常的廣告市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)信任危機(jī)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，最終阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。虛假?gòu)V告已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，根治虛假?gòu)V告刻不容緩。

　　(二)【參考答案】

　　1.建立健全廣告業(yè)法律法規(guī)，明確虛假違法廣告的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

　　2.推行廣告審查機(jī)構(gòu)、人員和廣告發(fā)布媒體分開制，建立獨(dú)立于媒體之外，與媒體沒有任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的廣告審查機(jī)構(gòu)。

　　3.加大對(duì)廣告主、代理 公 司和媒體三方的共同監(jiān)管，規(guī)范廣告的設(shè)計(jì)制作和管理行為，加大違法查處力度和打擊力度。

　　4.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立真正能夠?yàn)橄�費(fèi)者解決問題的投訴機(jī)構(gòu)。

　　5.提高行業(yè)自律水準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立廣告法律法規(guī)教育培訓(xùn)制度。

　　6、提高消費(fèi)者鑒別、防范和抵制虛假?gòu)V告的能力和水平。

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