2011年公務員考試《申論》模擬真題(四)

　　今年的官員換屆對于四川綿陽市而言意義特殊。從去年5月開始，中組部選擇內蒙古、浙江、四川三省區(qū)的3個地級市、28個縣(市、區(qū))進行政績考核改革的試點，而其中，四川綿陽是首個針對換屆考核進行的試點地區(qū)。

　　這位負責人透露，中組部已將他們的經驗納入試點成果，擬寫進新的地方政府換屆指導意見，指導全國換屆工作。

　　在原則上，環(huán)境、公共服務等項目納入政績考核已是不爭的事實。但如何落實，如何量化到操作層面，這位負責人說，試點給新的意見提供了一些可參考的經驗。

　　去年試點之初，中組部確定了四大原則：即經濟指標、可持續(xù)發(fā)展、黨的建設和精神文明建設以及社會事業(yè)發(fā)展，并由此派生出10多項具體指標。而落實到綿陽市的是68項指標，也就是說，綿陽市新上任的官員通過了68項打分。

　　這68項指標中，有相當一部分現今證明是無法量化的。就經濟指標而言，背后有一套統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計系統(tǒng)支持，但其他項目可謂是“無憑無據、白手起家”。

　　“很多老百姓關心的問題只能模糊量化，用結果來反推�！边@位負責人告訴記者，比如生活條件的改善、公共設施的建設等，現有的情況下，只能用民意調查的方式來反觀政績。而新的指導意見也可能借鑒綿陽做法，把不能量化的項目整合到民意調查中去。

　　但是，據了解，綿陽試點中民意調查的范圍也只是代表、委員，還沒達到全民化。

　　雖然很多細節(jié)的量化還沒有完善，但是對于地方政府意識的沖擊是很大的�！罢�績就是指揮棒，這讓地方上都明白了，不僅僅是干經濟�！边@位負責人說。

　　他告訴記者，作為在新考核評價體系中首批選拔出來的干部，原三臺縣委書記邱明君已履新綿陽市副市長半年。據當地統(tǒng)計局數字顯示，2004年以來，三臺縣財政收入不僅沒有增長，反而有所下降。但是，這沒有影響邱明君的升遷。

　　在邱明君任職期間，三臺縣財政承擔了11個億的債務，并且用5年時間還完這些債務，還投入1.6億對三臺縣的國企進行徹底改制。新的考核體系認為，是符合科學發(fā)展觀要求的執(zhí)政思路使邱明君的潛在政績浮出水面：他主政三臺多年，非但沒有對政府欠債采取拖的辦法，而是積極想辦法解決，給下一任留下了一個良好的工業(yè)底子。

　　就此，人事部人事人才研究院院長吳江在接受本報記者采訪時指出，政績的考核細化很有講究，不同時期每屆政府的重點任務不同，如有需要，應該納入排序原則。比如邱明君在任時，還債是一個重點，而他的下一任發(fā)展是重點。防控指標

　　這位負責人還透露，新的指導意見可能在經濟指標中加入具體的防控指標，即經濟增長的同時，相應要達到一定的就業(yè)、能耗等指標，以防控重復建設、犧牲環(huán)境等行為。

　　在環(huán)保這一項，這位負責人提出，如污水、廢氣的排放量、空氣指數等，可量化后在全國做出統(tǒng)一要求。但也要有些靈活性的特殊指標需要因地制宜，比如四川省結合當地特色加入了“森林覆蓋率”一項，但對其他省份未必適用。

　　3. 2006年將是內地省市領導班子換屆之年，制定新干部政績考核和評價標準，將成為領導班子換屆考察干部的重要依據。對于地方官員的政績如何，當地民眾的眼睛最為雪亮。

　　新興大街曾是黑龍江省雙鴨山市唯一的步行街，也是全市最漂亮、最繁華的街道。但是從2005年5月開始，政府又掀掉這條雙鴨山標志性街道上的地磚，決定修回原來的柏油馬路。“政府有沒有長遠的規(guī)劃，干什么說變就變?”一位年輕人對此深感不解。

　　我們且不去探詢當初修路、現在拆路的原由到底是什么，但當時和現在的當地政府一定都會把這條路寫上自己的工作報告中。至于花費多少成本，也許在他們眼中可以忽略不計。不過，這種不計成本地創(chuàng)造政績，很快將要被新的政績考核制度所否定。

　　據中央有關人士稱，正在制定的領導干部政績考核評價標準將首次寫入“政績成本分析”要求：在考核領導干部時，不僅看領導干部取得的政績，還要對其為取得政績所付出的投入和代價進行計量，以避免不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等。

　　憑政績用干部，其實本身也無可厚非。但問題是領導干部創(chuàng)造的這番政績，花掉了多少政績成本，卻一直沒有得到很好的重視，也沒有被納入政績考核的評價體系之中，而片面的政績觀又易將官員引入歧途。在一些地方、一些干部的心目中，把經濟發(fā)展簡單化為經濟數量的增長，即GDP決定一切。

　　天津市大港區(qū)歐式商業(yè)步行街位于大港城區(qū)西部比較繁華的地段，2000年10月1日建成，總投資7000萬元。這項當地的現代商業(yè)形象工程，僅用彩色花崗巖鋪裝步行街路面，就花了2819萬元。

　　開街納客以來，因為步行街客流量有限，管理跟不上，機動車與非機動車在步行街上任意停泊、行駛。昔日的“形象工程”，如今成了免費停車場，“步行街”成了“不行街”。幾千萬的投入，似乎已經沒有了任何實際意義。而像這樣的工程，全國還有不少。據相關部門數據顯示，截至目前，全國拖欠的1780億元工程款中，各地政府投資建設項目所拖欠的工程款就高達700億元。

　　由于政府官員一般無需為成本過高承擔責任，因此官員則以追求規(guī)模最大化為目標，以便增加自己升遷的機會和擴大自己的權力范圍。這樣就必然會使社會實際支付的費用超過社會應該承擔的費用，損害社會和公眾的利益，而這種政績的實際意義也是要大打折扣的。

　　考核評價標準是干部考核評價體系的核心，標準是否科學直接關系到干部的政績導向。在2006年全國省市領導班子換屆之際，制定新干部政績考核和評價標準，用科學的干部考核評價體系考察干部，就顯得更加緊迫。

　　據透露，在新的領導政績考核評價標準中，將最大限度地減少人為因素，考核評價既看指針數據，但又不唯數據。定量分析和定量考核緊密結合，讓“吃苦的人吃香”，“實干者得到實惠”。盡快改變舊有的以GDP增長速度為核心的干部政績考核制度，建立新的干部政績評價體系。

　　只有如此，才能考得準、考得真、考得實，才能強化領導干部的政績成本意識，促使他們做到為民執(zhí)政，為百姓創(chuàng)政績。將“政績成本”納入考核標準，無疑將有效地遏止目前廣泛存在的為了制造政績而不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等不良現象。

　　中山大學政治與行政管理學院教授郭巍青指出，解決重大問題不能只靠技術手段，也要依靠重大的制度手段，而這里最重要的就是公共財政和公共預算制度的完善。無論是經濟領域，還是社會民生領域，凡重大事項都應該經過人大討論后才能決策。

　　所有項目的投資，應當按照科學而規(guī)范的財政制度來進行，嚴格執(zhí)行預算并接受相應的監(jiān)督。只要朝這個方向去做，一定能從根本上遏制那些隨意決策和重復浪費的行為。其實，對于一個地方官員的政績如何、成本幾何，當地民眾的眼睛最為雪亮、也最有發(fā)言權。因為他們是官員政績最實在的受惠者，也是官員政績成本的最終承擔者。

　　新政績考核制度，旨在徹底告別數字出官的歷史，讓實干者得到實惠。

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