2011年公務員考試《申論》模擬真題(一)

　　這位銷售代表說，疫苗生產(chǎn)企業(yè)要想占有山西市場，必須和北京華衛(wèi)合作。而北京華衛(wèi)要求企業(yè)根據(jù)疫苗品種和數(shù)量返利，一般在20%~30%之間，全省算下來，這將是一個天文數(shù)字。

　　“只要想做山西市場，無論北京華衛(wèi)提什么條件，只能答應配合，否則就得退出�！边@位銷售代表說，國家的政策是要促進企業(yè)競爭，降低疫苗價格�，F(xiàn)在反而變成獨家壟斷，長期下去，倒霉的是老百姓。

　　山西省疾控中心向各市疾控中心發(fā)出《關于成立生物制品配送中心的通知》說：2005年12月31日前，山西省疾控中心生物制品的債權債務委托北京華衛(wèi)公司負責清理。

　　2006年1月6日，山西省疾控中心生物制品配送中心向各市疾控中心下發(fā)《貨款結算賬戶告知函》稱：“依據(jù)山西省疾控中心〖2005〗21號文件，由山西省疾控中心成立生物制品配送中心，委托北京華衛(wèi)托管運營和處理債權債務�！�

　　《告知函》列出兩個賬號，第二個是北京華衛(wèi)在交通銀行北京分行水碓子支行開設的賬號。

　　那么，2005年12月31日前，山西省疾控中心生物制品配送中心的債權債務情況如何呢?

　　程宏生，原省疾控中心生物制品供應站站長，2005年10月中旬突然被免職。在記者多次要求下，程宏生接受了采訪。

　　程宏生說，2005年10月，我在外地出差時得知自己被免職�；氐絾挝唬�根本沒有進行財務交接，為防止將來出現(xiàn)意外，我讓財務部門給我打印了債權債務清單。

　　程宏生出示的《2003年3月至2005年10月31日生物制品供應站收入支出狀況》顯示：

　　債權：各市疾控中心欠省疾控中心 2960.07536萬元;

　　庫存：二類疫苗庫存374.4098萬元(其中包括過期疫苗8.4317萬元);

　　債務：省疾控中心欠二類疫苗生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)2003.7935萬元。

　　債權+庫存-債務=1330.69166萬元。

　　也就是說，北京華衛(wèi)接手省生物制品配送中心時，實際接手了1330多萬元的國有資產(chǎn)。

　　那么，北京華衛(wèi)對債權債務清理情況如何呢?

　　2006年1月6日，山西省疾控中心生物制品配送中心向各市疾控中心下發(fā)《貨款結算賬戶告知函》，并注明北京華衛(wèi)公司賬號后，包括陽泉市疾控中心、晉城市疾控中心在內的多家單位將部分欠款匯到了北京華衛(wèi)公司賬號。

　　然而，在2007年9月10日和10月10日的中心例會紀要上，山西省疾控中心主任栗文元稱這些債務為“1900多萬元”的“916張白條”，并稱審計報告已有結論。

　　程宏生對記者說，2006年年初，省疾控中心請審計機構進行審計。審計報告出來之前，省衛(wèi)生廳分管疾控中心的副廳長李書凱將程宏生叫到衛(wèi)生廳，和疾控、財務、紀檢等部門負責人一起談審計出來的“很多問題”。程宏生認為，所謂的問題是自己被免職后尚未回收的各市疾控中心的欠款，而且賬目清晰。

　　隨后，程宏生馬上向各地崔要欠款，并將票據(jù)交送山西省審計廳。第二次送票據(jù)時，審計廳要求省疾控中心派人送。程宏生將票據(jù)交省疾控中心財務科科長并說明情況，但省疾控中心竟拒絕報送。

　　程宏生說，省疾控中心不送票據(jù)，審計報告當然記錄這些問題�？墒�，明明是雙方認賬的欠條，栗文元偏偏說成是白條。疾控中心沒有財務交接就把賬目給了北京華衛(wèi)，這將來會不會變成誰都不認賬的白條呢?

　　從2007年9月開始，山西省疾控中心職工陳濤安實名舉報疾控中心將疫苗配送權力“出租”給北京華衛(wèi)公司，公司既能使用疾控機構的職能調控、引導市場，又以疫苗批發(fā)企業(yè)身份傾銷疫苗，靠壟斷攫取巨額利潤;而省疾控中心負責人利用權力尋租的同時，造成近3000萬元國有資產(chǎn)流失。

　　2007年9月14日，《山西經(jīng)濟日報》以《這個“權”能被“托管”嗎?》為題進行了報道。然而，在該報網(wǎng)站上，這篇報道沒有刊登。

　　9月27日，某網(wǎng)站刊登《山西省3500萬人民的生命保障權被官員出賣》的文章。隨后，又陸續(xù)刊發(fā)了10多篇相關文章。不久，相關文章被封殺。

　　陳濤安的舉報和相關報道引起了山西省有關領導的高度重視。2007年10月1日，山西省衛(wèi)生廳成立調查組進行調查。10月30日，省紀委等部門展開調查。

　　根據(jù)山西省疫苗接種人口和以往接種情況，山西省疾控中心內部人士估計，22個月時間里，北京華衛(wèi)印制發(fā)放的“山西疾控專用”標簽應該在1500萬到2000萬個，所得收入可能達數(shù)千萬元。

　　山西省疾控中心多名員工向記者證實，疾控中心主任栗文元在很長一段時間駕駛車牌號為“京JD7033”的本田轎車，該車為北京華衛(wèi)購買。據(jù)了解，在山西省紀委展開調查后，栗文元將其解釋為：北京華衛(wèi)每年應交50萬元抵押金，后來用此車抵了一部分資金。

　　2000年4月，日本國際協(xié)力事業(yè)團向山西省疾控部門捐贈車牌號為晉A99447的三菱吉普車一輛。一年后，該車被衛(wèi)生廳副廳長李書凱(時任衛(wèi)生廳疾控處處長)借走。目前，該車成為北京華衛(wèi)的工作用車。

　　2007年11月30日上午9時，記者到山西省疾控中心辦公室聯(lián)系采訪。辦公室主任鄭杰說：“關于北京華衛(wèi)公司、配送中心的問題，我們拒絕接受采訪。”

　　鄭杰還說：“網(wǎng)上的文章是錯誤的�！庇浾咴儐柺遣糠皱e誤還是全部錯誤，鄭杰不予回答。

　　山西省疾控中心2007年9月10日的會議紀要記載，疾控中心主任栗文元說：“與北京華衛(wèi)合作，已有500多萬元以房租等形式收入中心并上繳財政。到目前為止合同運行良好�？梢哉f，兩年760萬元的收入，對中心工作的正常運轉發(fā)揮了很大作用�！�

　　他同時警告：“對別有用心，歪曲事實，甚至造謠誹謗，以達到擾亂中心正常工作秩序的行為，決不姑息�！�

　　山西省疾控中心2007年9月27日的會議紀要記載，栗文元就《這個“權”能被“托管”嗎?》說，省疾控中心按《條例》規(guī)定無權經(jīng)營二類疫苗，“托管的只是配送中心，而不是二類疫苗，不涉及權力轉移”。

　　2007年10月10日，山西省疾控中心例會紀要記載，針對近期報紙和網(wǎng)上刊登文章及相關評論，栗文元將向有關部門反映，“我本人也保留名譽侵權的上訴權”。

　　2007年11月30日下午2時30分，記者到山西省衛(wèi)生廳辦公室聯(lián)系采訪。工作人員請示衛(wèi)生廳新聞發(fā)言人郭躍明后回復：“衛(wèi)生廳不安排采訪�！�

　　2007年9月10日，《人民監(jiān)督網(wǎng)》記者朱瑞峰以公民身份采訪了山西省衛(wèi)生廳副廳長李書凱。李書凱分管省疾控中心。

　　在對話錄音中，李書凱稱，北京華衛(wèi)是衛(wèi)生部專門從事疫苗配送的大公司，華衛(wèi)承包配送中心“完全合法”，而且“疫苗價格壓得低，真正是人民群眾受益了”。

　　然而，記者從北京市工商部門查閱的注冊信息表明，北京華衛(wèi)時代醫(yī)藥生物技術有限公司成立于2003年，注冊資本僅50萬元。

　　更為離奇的是，早在1984年12月3日，中共中央、國務院就發(fā)出《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，2003年專門發(fā)文重申這一規(guī)定，所謂“衛(wèi)生部部屬企業(yè)”又是從何而來呢?

　　二、申論要求

　　1、以陜西省紀律檢查委員會或者省衛(wèi)生廳的名義，就材料反映的問題寫一份調查報告，1200字，50分。

　　2、就材料反映的問題展開論述，寫一篇1000—1200字的議論文。50分。

　　三、作答提示

　　1、①要符合調查報告的文體要求，就是在結構上有問題、原因、建議和對策，在形式上要有署名，因為沒有上報機關，所以可以不用稱呼，可以理解為是上報省政府的。②問題本身要概括材料的事件和各個方面的看法;原因分析要抓住重點段落去概括幾條。③建議部。

　　分需要自己去針對問題提出來，一般來講，原因有幾個就提幾條，相互對應。

　　本調查報告屬于問題調查報告。標題直接用問題加文體的寫法：

　　《關于山西省疾控中心將疫苗配送權力出租給北京華衛(wèi)公司引起嚴重后果的調查報告》

　　然后概括問題、事件大致的情況：

　　從2006年開始，山西省疾控中心將疫苗配送權力“出租”給注冊資本僅50萬元的北京華衛(wèi)公司，引起了嚴重后果，該公司靠壟斷攫取巨額利潤;所有二類疫苗必須經(jīng)過該公司才能被接種，造成疫苗供應緊張，同時還造成近3000萬元國有資產(chǎn)流失。調查組經(jīng)過細致的調查，主要問題如下。

　　下面要概括整個事件的全過程，需要占篇幅的一半，600字左右。

　　接著分析問題存在的原因，300字左右。

　　最后提出處理和解決問題的建議。200字左右。調查報告的落款要按照申論要求給定的身份，寫作日期為考試當天的日期。

　　2、材料反映的問題很多，如部門利益問題、違紀問題、市場壟斷問題等，可就其中一個方面展開論述，也可以就幾個方面展開論述。后面的寫法，有些地方和第一題的作答重合。

　　注意：本套題只有兩個作答題目，將申論考查的概括問題、解決問題放在第1題中考查，將論述問題放在第2個題目里考查，要求考生必須清醒地認識和把握每個題目的考查要點。

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