首頁 考試吧論壇 Exam8視線 考試商城 網(wǎng)絡課程 模擬考試 考友錄 實用文檔 求職招聘 論文下載
2011中考 | 2011高考 | 2012考研 | 考研培訓 | 在職研 | 自學考試 | 成人高考 | 法律碩士 | MBA考試
MPA考試 | 中科院
四六級 | 職稱英語 | 商務英語 | 公共英語 | 托福 | 雅思 | 專四專八 | 口譯筆譯 | 博思 | GRE GMAT
新概念英語 | 成人英語三級 | 申碩英語 | 攻碩英語 | 職稱日語 | 日語學習 | 法語 | 德語 | 韓語
計算機等級考試 | 軟件水平考試 | 職稱計算機 | 微軟認證 | 思科認證 | Oracle認證 | Linux認證
華為認證 | Java認證
公務員 | 報關(guān)員 | 銀行從業(yè)資格 | 證券從業(yè)資格 | 期貨從業(yè)資格 | 司法考試 | 法律顧問 | 導游資格
報檢員 | 教師資格 | 社會工作者 | 外銷員 | 國際商務師 | 跟單員 | 單證員 | 物流師 | 價格鑒證師
人力資源 | 管理咨詢師考試 | 秘書資格 | 心理咨詢師考試 | 出版專業(yè)資格 | 廣告師職業(yè)水平
駕駛員 | 網(wǎng)絡編輯
衛(wèi)生資格 | 執(zhí)業(yè)醫(yī)師 | 執(zhí)業(yè)藥師 | 執(zhí)業(yè)護士
會計從業(yè)資格考試會計證) | 經(jīng)濟師 | 會計職稱 | 注冊會計師 | 審計師 | 注冊稅務師
注冊資產(chǎn)評估師 | 高級會計師 | ACCA | 統(tǒng)計師 | 精算師 | 理財規(guī)劃師 | 國際內(nèi)審師
一級建造師 | 二級建造師 | 造價工程師 | 造價員 | 咨詢工程師 | 監(jiān)理工程師 | 安全工程師
質(zhì)量工程師 | 物業(yè)管理師 | 招標師 | 結(jié)構(gòu)工程師 | 建筑師 | 房地產(chǎn)估價師 | 土地估價師 | 巖土師
設備監(jiān)理師 | 房地產(chǎn)經(jīng)紀人 | 投資項目管理師 | 土地登記代理人 | 環(huán)境影響評價師 | 環(huán)保工程師
城市規(guī)劃師 | 公路監(jiān)理師 | 公路造價師 | 安全評價師 | 電氣工程師 | 注冊測繪師 | 注冊計量師
繽紛校園 | 實用文檔 | 英語學習 | 作文大全 | 求職招聘 | 論文下載 | 訪談 | 游戲
您現(xiàn)在的位置: 考試吧(Exam8.com) > 資格類考試 > 公務員考試 > 申論 > 模擬試題 > 政法干警 > 正文

2010年政法干警考試《申論》強化試卷(3)(本碩類)

考試吧提供了“2010年政法干警考試《申論》強化試卷三 土地承包”(本碩類) ,幫助考生鞏固知識點,備考2010政法干警考試。
第 3 頁:參考答案

  滿分100分 時限150分鐘

  一、注意事項

  1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

  2.參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

  二、給定資料

  1.相關(guān)研究指出,改革開放30年來,中國農(nóng)村改革存在的主要問題是:農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大;農(nóng)村公共服務和基礎設施較差;社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

  上世紀90年代以來,我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”,農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,但實際上村集體并不能買賣,只能由政府買,而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后,再將使用權(quán)出讓給企業(yè),政府從中獲得了巨額“剪刀差”,投入到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益,產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn),改善自己的生活條件,有的還隨著土地的升值,獲得了財富的增長。實際上,地方政府和企業(yè),一直到購買房地產(chǎn)的城市居民,正是利用這一“剪刀差”制度,分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。

  這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展,政府從中賺取的土地差價越來越大,時至今日,“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富,但由此也給社會的和諧發(fā)展,尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下,盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展,土地價值日益顯現(xiàn),農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長,反而受到損害。

  近年來,中央十分重視“三農(nóng)”問題,致力于保障和擴大農(nóng)民權(quán)益,比如延長農(nóng)民土地承包期,不斷提高農(nóng)民種田補償標準,等等!诔鞘谢焖侔l(fā)展的過程中,應當考慮采取各項措施,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了,可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段,發(fā)展的主要任務就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)社會和諧、公平,促進全面現(xiàn)代化。

  2.近年來,在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村,村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人,他和幾戶農(nóng)民一起,把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖,公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工,有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說:“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬,直接銷售到上海的大型超市,價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資,再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅,一年少說也有兩萬多元收入,這可比種地劃算得多。糧食種得再好,一畝地一年的純收入也超不過500元!

  3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”,柳學友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀90年代末,老柳就開始承包土地,那時,他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地,曾把上萬畝荒地改造成良田,積累了人生的“第一桶金”。2004年,“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上,也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè),而是干起了“老本行”,繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地,進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元,把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地(包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來,通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施,獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地,畝產(chǎn)均超千斤,當年獲利數(shù)十萬元。目前,他已陸續(xù)簽下3000多畝地,年收人上百萬元。

  4.重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。人股農(nóng)民有著多重身份,既是農(nóng)村集體成員,也是公司股東。同時,他們還在公司工作,像城里人一樣,領(lǐng)取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說:“成立公司,完全是形勢逼出來的!1998年,余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘,而后逐漸擴大規(guī)模,發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而,他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模,水果的質(zhì)量也難以標準化,而變幻莫測的銷售市場就更難把握了,進而“拿土地當股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年,在鎮(zhèn)領(lǐng)導支持下,余安全提出這一構(gòu)想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上,還拿出了5萬元現(xiàn)金,村民們表現(xiàn)出強烈的興趣,紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說:“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險,最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

  如今,地有了,柑橘苗也有了,但樹苗從種植到掛果需要5年的周期,這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款,但麒麟村的村民沒有借款資格,他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員,從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù),長壽區(qū)政府承諾財政貼息,擔保公司(恒河公司)提供擔保,重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月,宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立,余安全當選公司董事長,514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元,貨幣資金25萬元,后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入,共擔風險。

  在楊書記看來,麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理,恒河公司提供技術(shù)培訓與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后,成活率接近100%。根據(jù)估算,等到柑橘掛果的季節(jié),每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元,除去成本,每畝地的收人有2000元以上,而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑,農(nóng)民的純收入將大大增加。

  5.部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要:

  A先生指出,中國人多地少,土地跟日本相似,對于土地流轉(zhuǎn),要有一定的條件和限制,應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額,日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應建立相應的制度,具體多少根據(jù)情況來定,目的是防止土地過于集中,把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣,也必須規(guī)定擁有土地的最低限額,土地已經(jīng)減少到口糧面積的標準,只有二分地、一分地,這樣的農(nóng)戶不準再出讓土地,確保安全。

  B先生則認為,政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念,前者可以改變土地用途,后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中,必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為,政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外,不得以其他名義征用農(nóng)民土地進行招拍,從中獲得高額土地差價收入,侵占農(nóng)民土地利益。

  C先生強調(diào),目前農(nóng)村居民點占地4億畝,許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費,如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住,大量宅基地可以還原為耕地,彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2005年東部地區(qū)有5%—10%的農(nóng)民在城市購房,大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài),浪費嚴重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法,他認為這是一種有益的探索。

  6.2006年3月,成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件,該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

  所謂三保障是指:農(nóng)民變市民需要三個保障條件,一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅,家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),可在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

  “三保障”和“兩放棄”互為條件,農(nóng)民有了“三保障”,必須“兩放棄”;要農(nóng)民“兩放棄”,就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里,農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的交換,即農(nóng)民以承包地換城市的就業(yè)和社會保障,以宅基地換城市的住宅。

  試點過程中,共有4700多戶農(nóng)民報名參加,這一數(shù)額遠遠超出了預計。為此,溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。

  其一,農(nóng)戶年人均純收入必須達5000元以上,其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣,他們自愿“兩放棄”后,能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

  其二,在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮:城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎設施建設即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

  7.2007年10月1日起,浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

1 2 3 4 下一頁
文章搜索
在線名師 1 2 3 4
華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
公務員考試欄目導航
版權(quán)聲明:如果公務員考試網(wǎng)所轉(zhuǎn)載內(nèi)容不慎侵犯了您的權(quán)益,請與我們聯(lián)系800@exam8.com,我們將會及時處理。如轉(zhuǎn)載本公務員考試網(wǎng)內(nèi)容,請注明出處。