2010甘肅公務員考試《申論》模擬試題及參考答案

　　11.目前我國大大小小的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)近萬家，絕大部分規(guī)模太小，銷售額在10 億以上的公司不足70 家。我國醫(yī)藥商業(yè)前三強的市場份額盡管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市場份額。我國現有的醫(yī)藥商業(yè)格局決定了在新醫(yī)改的大背景中，絕大部分醫(yī)藥企業(yè)由于缺乏足夠的配送能力和覆蓋范圍，將隨著新醫(yī)改的深入推進，醫(yī)療機構需求結構的轉變而面臨著倒閉或被兼并的命運，新醫(yī)改已成為醫(yī)藥商業(yè)集中度提升的絕好機遇。一直以來，地方政府為了維持、提高地方財政收入，對當地的一些中小型企業(yè)給予了政策上的傾斜扶持，因而全國幾乎每個市縣都有自己的藥廠。這些中小型企業(yè)利用地方政府關系避免招標，實行低毛利經營，直接進入當地醫(yī)院、藥店等終端。由于企業(yè)分散、規(guī)范程度低，多、散、亂的局面在所難免。

　　另一方面，行業(yè)的低水平重復建設比較嚴重，資源浪費。一個品種的藥品，可能幾百家在生產，同質化嚴重。浙江維康藥業(yè)有限公司總經理吳建明認為，隨著新醫(yī)改的順利推行，實行GMP標準，提高門檻，加強監(jiān)管力度，中藥產業(yè)分散的情況將會有所改變�！按送猓�中小企業(yè)在尋找出路時，可以選擇依附大企業(yè)，或自身尋求轉型，或尋求其他行業(yè)的資源援助，組建聯盟�！眳墙�明如是表示。據SFDA數據顯示，2008年我國中成藥生產企業(yè)886家，既生產化學藥又生產中成藥的2030家，生產中藥飲片的1194家，共4110家。2008年中藥工業(yè)收入1972億元，銷售收入低于5000萬元的企業(yè)占67%。從這些數據可以看出，我國中藥產業(yè)的產能分散，集中度不高，一直以來存在的多、小、散的特點并未明顯改觀。

　　12.一些新的食品原料和包裝材料沒有經過足夠的、科學的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技造假，由于標準跟不上，檢測成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復雜。另外，隨著經濟社會發(fā)展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習以為�；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產和消費水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。我國的食品藥品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國家的許多規(guī)章制度含有關于食品藥品安全的相關內容，但沒有形成一個有機的整體，內容上的重復和漏洞比比皆是，在流通環(huán)節(jié)和產品的再次加工中給違法分子以可乘之機。

　　食品安全深層次問題有待進一步解決。我國食品生產和消費總體水平不高，食品產地環(huán)境污染比較嚴重，農藥獸藥殘留超標問題仍比較突出;食品新技術、新原料和包裝材料的應用，導致潛在或現實的質量安全問題，有的需要很長時期才能被認識和研究出解決辦法;食品生產加工小企業(yè)小作坊質量安全隱患多，小作坊違法違規(guī)現象嚴重;一些地方對取締非法食品生產經營不夠堅決;監(jiān)管執(zhí)法部門職能有交叉，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，重復執(zhí)法和執(zhí)法缺失同時存在，個別執(zhí)法人員不作為、亂作為;在檢驗監(jiān)測資源共享、信息交流與發(fā)布以及標準的制定和使用等方面存在不協(xié)調、不配套、不統(tǒng)一的問題;基層食品安全監(jiān)管資源配置薄弱，監(jiān)管隊伍素質不高;在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進一步完善。

　　我國藥品安全存在風險和隱患。衛(wèi)生部部長陳竺說，醫(yī)藥產業(yè)集中度低，企業(yè)多、小、散的格局沒有改變，流通環(huán)節(jié)過多、經營費用高，低價藥品生產難以為繼，市場惡性競爭屢屢發(fā)生，企業(yè)自主創(chuàng)新投入和能力嚴重不足。有的企業(yè)責任意識、質量意識和守法經營意識淡漠，忽視質量管理和產品安全;有的為追求經濟利益，違規(guī)發(fā)布藥品廣告，嚴重誤導群眾。藥品監(jiān)管基礎薄弱，技術監(jiān)督條件落后，監(jiān)管能力需要進一步提高。

　　13.從蘇丹紅到三聚氰胺，近幾年來頻發(fā)的食品安全事件讓公眾感到有些草木皆兵。我們不禁要問：食品安全事故何以頻發(fā)? “經濟利益的驅動是主要因素�！苯�南大學副校長王武代表直言不諱。重慶索通律師事務所律師韓德云代表則從監(jiān)管體制上分析了原因�！叭�鹿奶粉事件可謂是原有單一分段式監(jiān)管體制弊端的集中暴露”。他分析說，在這一體制下，“農業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、質監(jiān)部門各管一攤，部門間責任不清，重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。同時部門間內耗嚴重，問題出現后相互推諉扯皮容易導致失去最佳監(jiān)管時機”。這與江西省衛(wèi)生廳廳長李利代表的觀點不謀而合，他認為，過去食品安全監(jiān)管體制中最大的問題在于缺乏統(tǒng)一的、權威性的食品安全協(xié)調管理機構，監(jiān)管乏力�！拔覈�現行的食品安全標準滯后，也是導致食品安全問題的重要因素�！崩罾�代表說。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司董事長肖偉代表認為，個別企業(yè)的質量標準低、原輔材料不穩(wěn)定、生產工藝落后也成為導致問題出現的原因之一。江蘇雙溝酒業(yè)股份有限公司董事長趙鳳琦認為，食品添加劑的管理不嚴也會導致食品安全事件。

　　一些代表、委員還認為，消費者在食品安全領域投訴、舉證成本高，也使得個別企業(yè)肆無忌憚，食品安全事件頻發(fā)。

　　長安商場與代表駐地職工之家隔著長安街對面相望。2009年3月7日中午，商場地下一層超市熙熙攘攘的人群中，一對年輕的夫婦帶著幼小的女兒在選購牛奶，女兒天真地問父母：“里面沒有氨吧?”父母相視而笑，父親對母親說：“現在正開兩會，安全肯定有保障!”淺淺一笑的背后，是更多人的擔憂：保障食品安全總不能指望著兩會長開不散，那么食品安全該由誰來監(jiān)管?

　　華僑大學法學院副院長戴仲川代表曾經連續(xù)兩年提交了涉及加強食品安全監(jiān)管的建議，如今建議中提到的“成立食品安全委員會”已經成為現實。“我感到很激動。”戴仲川說。

　　根據食品安全法的規(guī)定，國務院設立食品安全委員會。該委員會作為高層次的議事協(xié)調機構，對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調和指導。韓德云代表認為，原來食品在供應和銷售鏈上可能出現的問題，在這個體制下會得到較好的控制和防范�！笆称钒踩�法還對食品生產經營者的違法違規(guī)行為做出了更為嚴厲的處罰規(guī)定，這將給予投機者較大威懾力�！彼�補充道。

　　李利代表對記者解釋說，新的食品安全監(jiān)管機制已經在食品安全法里得以體現�！罢�府各級監(jiān)管部門在這一監(jiān)管體系里扮演主要角色。令人欣慰的是，食品安全法對于食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品信息發(fā)布制度等系列制度的規(guī)定，特別是取消了食品免檢制度，都充分說明了國家對于治理食品安全問題的決心和信心”。

　　“當然，我們也不能指望一部法律就能保百年平安�！蓖跷浯�表表達了自己的擔憂，“因此我希望政府能夠盡快組織一次全國范圍內的食品安全整頓活動，查堵漏洞，并在實踐中不斷修正和完善這部法律，以增強監(jiān)管的科學性和有效性。”

　　三、申論要求

　　1.根據材料5，概述我國在藥品安全管理層面上存在的突出問題。字數在200字以內。(20分)

　　2.根據資料6-12，簡要分析出現食品、藥品安全問題的主要原因。字數在500字左右。(30分)

　　3.針對我國目前食品、藥品市場上出現的情況，你認為國家應該如何監(jiān)管。請寫一篇策論文，提出對策和建議。要求：觀點鮮明，條理清晰，語言順暢，有可行性。字數在1200字以內。(50分)