2010年國(guó)家公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測(cè)卷(3)參考答案

　　1.閱讀給定資料，用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。要求：語言簡(jiǎn)潔、概述全面、語句通順。(20分)

　　改革開放以來，人民物質(zhì)生活水平有了顯著提高，公共服務(wù)體系建設(shè)也取得了較快進(jìn)展，但公共服務(wù)供給與需求之間還存在較大差距。當(dāng)前公共服務(wù)領(lǐng)域存在如下問題：公共支出結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求;公共資源配置不均衡導(dǎo)致社會(huì)分享公共服務(wù)不均衡;壟斷供給抑制了公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高;公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗造成了公共資源的浪費(fèi)和流失。

　　2.仔細(xì)閱讀資料，用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對(duì)策和建議。要求：體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

　　加大機(jī)構(gòu)整合力度。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須以政府職能的科學(xué)界定為前提。隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面，應(yīng)最大限度地避免職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率、降低行政成本。

　　完善公共財(cái)政體制。首先應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出比重，提高公民的基本權(quán)益保障和福利水平。其次，完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，減少專項(xiàng)撥款比重。第三，完善稅制，促進(jìn)社會(huì)公平。第四，提高財(cái)政運(yùn)行的透明度和社會(huì)參與度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　建立有效的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。首先，在權(quán)力運(yùn)行中貫徹法治原則，堅(jiān)持依法行政。其次，堅(jiān)持行政公開，避免暗箱操作。包括建立和完善公開辦事制度、公共決策聽證制度以及推進(jìn)“電子政府”建設(shè)等。第三，在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)職能監(jiān)督的同時(shí)，建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　3.就給定資料3所反映的主要問題，自擬題目，寫一篇1 200～1 500字的議論文。要求中心明確，論點(diǎn)正確，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。(50分)

　　努力推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化

　　黨的十七大提出的改善民生、加快社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開完善公共服務(wù)體系。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。

　　發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。改革開放以來，全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和居民的貧富差距比較大，而且在總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從新階段的歷史特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵舉措，并成為新階段關(guān)注民生、改善民生的主要任務(wù)。

　　努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)不斷明晰的情況下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村將主要體現(xiàn)在國(guó)家通過財(cái)政手段，優(yōu)先安排廣大農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金要逐年提高，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，確保財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　加快推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的發(fā)展，不等于各個(gè)區(qū)域都要同步發(fā)展，也并不意味著地區(qū)發(fā)展之間不能有差距。各級(jí)政府要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受基本公共服務(wù)均等化的要求，逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動(dòng)、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大國(guó)家資金扶持力度，著力提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。

　　推進(jìn)各類人群之間基本公共服務(wù)的均等化。優(yōu)先關(guān)注和解決困難群體的基本公共服務(wù)水平，要把解決困難群體的社會(huì)保障問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。提高困難群體分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的能力和機(jī)會(huì)，縮小困難群體與其他群體在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的起點(diǎn)差距。而且，提高基本公共服務(wù)水平更能提高社會(huì)福利，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展，有助于彌補(bǔ)由于不平衡發(fā)展對(duì)一部分人造成的利益損失。

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，但更重要的是公共服務(wù)制度的安排問題。最近幾年，我國(guó)提出建設(shè)公共服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，就是制度建設(shè)的根本性舉措。建立公共服務(wù)制度，以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為基本目標(biāo)的一系列制度安排。目的在于比較好地解決民生問題，使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。當(dāng)然，從長(zhǎng)期看，從深層次分析，公共服務(wù)制度的建立還需要在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快推進(jìn)以政治體制、社會(huì)體制、文化體制在內(nèi)的全面制度創(chuàng)新。