2010年國家公務員考試《申論》沖刺預測試卷(3)

　　7.公共服務領(lǐng)域的腐敗造成了公共資源的浪費和流失。由于公共服務的供給過程在很大程度上就是公共權(quán)利和社會資源的運用過程，因而公共服務領(lǐng)域的腐敗的實質(zhì)，就是濫用公共權(quán)利和社會資源謀取私利。其結(jié)果是公共服務領(lǐng)域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會負擔，降低了政府信力。從近年來公開披露的腐敗案件看，公共服務領(lǐng)域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動中。從投資立項審批到項目招標，從物質(zhì)采購到施工，腐敗幾乎滲透到各個環(huán)節(jié)。社會上一般的估計是，一個項目投資總額經(jīng)過層層“裁留”，只有50%能夠進入到實施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能做出總的估計，但從動輒數(shù)以億計金額的腐敗個案看，其造成的浪費和損失是驚人的。這些還不只是投資活動本身的腐敗，如果把公共項目中挪作他用的部分考慮進來，腐敗所造成的公共資源浪費和損失會進一步增加。而這種影響并不限于人們對政府廉潔與否的預期，而且會改變?nèi)藗儗�公共服務供給的預期。

　　8.安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例：市質(zhì)監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計量工具檢驗必須在其下屬的計量所進行。而這個指定的計量所不僅檢驗速度慢，而且收費比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例，指定計量所的檢驗費要290元，而其他單位的檢驗費只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費用。董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗交由外地一家機構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門得知后一直不予認可，并反復對其進行警告，要求重新在指定地點檢驗，否則吊銷其相關(guān)許可證。

　　9.許多研究資料顯示，電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距更大;壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務價格持續(xù)上漲，抬高了個人生活成本和社會生產(chǎn)成本，而社會卻難以進行有效監(jiān)督和制約;壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時，由于沒有競爭壓力，改善和提高服務質(zhì)量的動機普遍不強。公共服務體制制約了政府、市場、社會在公共服務供給中的有效競爭與合作，在一些本來可以發(fā)揮市場和社會組織作用的準公共品供給領(lǐng)域，市場競爭機制尚未建立，行業(yè)壟斷并未徹底打破，準入門檻高，管制嚴，公共服務的質(zhì)量和效率低，如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業(yè)，同時教育生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份，必然影響競爭的有序和公平。

　　10.據(jù)零點研究咨詢集團對2006～2007年中國公共服務公眾評價指數(shù)的調(diào)查，24　8%的公眾認為政府公共服務水平比較高，41　5%認為一般，25　9%認為比較低或很低。另據(jù)陳昌盛、蔡越洲等對中國政府公共服務的綜合績效評價認為“我國基本公共服務綜合績效處于偏低水平，除基礎教育北京達到A級，一般公共服務上海、北京達到A級以外，其他各地區(qū)各類公共服務績效等級都處于B級以下，從2000年到2004年五年平均水平看，則所有地區(qū)基本公共服務綜合績效處于B級”。這兩項調(diào)查表明，無論是從公共服務主題的投入、產(chǎn)出績效的角度評估，還是從公共服務對象的公眾滿意方面評估，目前我國公共服務的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國家的公共服務水平比較，我國公共服務的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國公共教育支出占CDP的2　79%，而美國為5　86%，法國為6　02%，德國的為4　77%，日本為3　65%，印度為3　26%，菲律賓為3　22%。而且，20世紀90年代以來，我國居民在教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務方面?zhèn)�人承擔的費用迅速上漲，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度。

　　11.2004年，哈爾濱市依托國家開發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運作了供熱區(qū)域超1 000萬平米，造價達17　9億元的道里集中供熱項目。這一被譽為”藍天白雪”工程的大項目建成后，環(huán)保效果、供熱質(zhì)量大幅提升，全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個，冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。工程建成了，問題也接踵而來，因為無力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個工程搞起來的供熱企業(yè)不得不為它找了個外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動了西南部集中供熱工程，因為融資困難，最后就直接賣給法國達爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋，供熱行業(yè)很有必要搞大的集中供熱工程，但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費，在保本微利的情況下，幾十年才能收回來�！暗�是你初期投資的錢都是從銀行借的，因為總額大，所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質(zhì)，政府就有責任投入，不能僅僅靠企業(yè)自力更生�！瘪T戈坦言，他自己都很擔心：“你把熱企業(yè)賣給外國人后政府還能控制熱價嗎?還能堅持半公益的方向嗎?真出了突發(fā)事故外國人能對人民負責嗎?”

　　三、申論要求

　　1.閱讀給定資料，用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。要求：語言簡潔、概述全面、語句通順。(20分)

　　(答卷余略)

　　2.仔細閱讀資料，用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要求：體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

　　(答卷余略)

　　3.就給定資料3所反映的主要問題，自擬題目，寫一篇1 200～1 500字的議論文。要求中心明確，論點正確，論據(jù)充分，論證嚴密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。(50分)

　　(答卷余略)