2010國(guó)家公務(wù)員考試(市地以下)申論預(yù)測(cè)試卷(1)

市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷一

（職業(yè)教育）

滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。

　　二、給定資料

　　1.教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在新中國(guó)成立60年教育事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì)上表示，從2009年開(kāi)始，要逐步實(shí)行對(duì)中等職業(yè)教育免費(fèi)，2009年先從涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和農(nóng)村家庭困難學(xué)生做起。

　　而在此之前，已經(jīng)有媒體廣泛報(bào)道稱(chēng)，鑒于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，許多大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)而“回爐”重讀技校，甚至有“回爐”后在技校重新找到“感覺(jué)”的學(xué)生稱(chēng)：我的大學(xué)真是白讀了!盡管這樣的個(gè)案未必具有普遍意義，但至少?gòu)囊粋�(gè)側(cè)面證明，對(duì)于某些學(xué)生來(lái)說(shuō)，接受職業(yè)教育可能是更現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　綜合上述兩條消息，我們或許可以判斷，大力發(fā)展職業(yè)教育，既有實(shí)際的社會(huì)需求，也已經(jīng)引起教育主管部門(mén)的高度重視，并得到國(guó)家決策部門(mén)在財(cái)力、政策等方面的鼎力支持，職業(yè)教育有望在今后的整體教育格局中占有更重要的地位，也將因此使中國(guó)的教育格局更加趨于合理。

　　從新中國(guó)成立初期，并貫穿整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了配合迅速建立基本工業(yè)體系的國(guó)家目標(biāo)，中國(guó)教育格局也按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，按照嚴(yán)格比例建立了綜合大學(xué)、專(zhuān)業(yè)學(xué)院、中專(zhuān)、企業(yè)技校配套的教育體系。這一教育體系按照計(jì)劃中的人才需求，按比例地向社會(huì)提供初、中、高各級(jí)各類(lèi)人才，以滿足企業(yè)及其他單位的人才需求。

　　隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被打破，人才這個(gè)最為活躍的生產(chǎn)要素率先產(chǎn)生流動(dòng)，人才市場(chǎng)“按需定教”的格局被打破，尤其是隨著大批國(guó)有企業(yè)的改制，企業(yè)技校被大量取消，技術(shù)工人的社會(huì)化培養(yǎng)卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。隨后出現(xiàn)的高等教育大躍進(jìn)，又極大地壓縮了大專(zhuān)、中專(zhuān)等中級(jí)技術(shù)教育的空間，導(dǎo)致我國(guó)高、中、初級(jí)技術(shù)人才的比例嚴(yán)重失調(diào)。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)次大規(guī)模的高校擴(kuò)招，一方面教育主管部門(mén)不斷發(fā)布我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾教育階段的好消息;另一方面出現(xiàn)越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力。與此同時(shí)，卻是初、中級(jí)技術(shù)人才和技術(shù)工人的緊缺狀況不僅未見(jiàn)改觀，甚至有日益加重的趨勢(shì)，以致出口市場(chǎng)稍有起色，東南沿海地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“技工荒”。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的制造大國(guó)而言，這種重學(xué)歷教育、輕技術(shù)教育的觀念和由此而產(chǎn)生的教育格局的失衡，顯然已經(jīng)在相當(dāng)程度上阻礙了“中國(guó)制造”水平的提高，也使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏足夠的后續(xù)動(dòng)力。

　　反觀德國(guó)、日本等技術(shù)領(lǐng)先的制造大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，莫不高度重視技術(shù)教育的發(fā)展。有資料顯示，德國(guó)青少年在完成9至10年的義務(wù)教育后，只有30%的學(xué)生會(huì)選擇升入普通高中繼而接受大學(xué)教育，其余70%左右的學(xué)生則會(huì)選擇各種不同形式的職業(yè)教育。這種對(duì)技術(shù)教育的重視，對(duì)技術(shù)人才的崇尚，不僅造就了“德國(guó)制造”的卓越聲譽(yù)，而且也奠定了德國(guó)從“二戰(zhàn)”廢墟上迅速崛起為技術(shù)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)的雄厚基礎(chǔ)。在日本，雖然大多數(shù)學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育后，會(huì)選擇普通高中以求繼續(xù)深造，但日本企業(yè)傳統(tǒng)的終生雇用制，使得以企業(yè)為主體的職業(yè)教育可以持續(xù)每個(gè)工人或技術(shù)人員的一生。

　　在一定意義上，中國(guó)正在重復(fù)日本、德國(guó)由制造大國(guó)，發(fā)展為技術(shù)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展之路。而這個(gè)過(guò)程能否順利完成，很大程度上取決于中國(guó)能否在比較短的時(shí)間內(nèi)，有一批經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的初、中級(jí)技術(shù)人員和技術(shù)工人，替代目前的流水線女工。沒(méi)有人才的升級(jí)，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，對(duì)一個(gè)企業(yè)如此，對(duì)中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。

　　近年來(lái)，教育部和各地、各級(jí)教育主管部門(mén)，均投入極大的熱情和精力、財(cái)力，按照“一流大學(xué)”的目標(biāo)，建設(shè)了一批碩大的大學(xué)。大學(xué)大、大學(xué)生多，終歸不能算是壞事，但一面是大學(xué)畢業(yè)生求職無(wú)門(mén)，以致各地政府不得不開(kāi)發(fā)出帶有救濟(jì)性質(zhì)的“公益崗位”，招收、安置大學(xué)畢業(yè)生，一面卻是初、中級(jí)技術(shù)人才的極度短缺，這樣的悖論結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地證明，我們的教育結(jié)構(gòu)確實(shí)存在極大的失衡�，F(xiàn)在，確實(shí)到了像重視“一流大學(xué)”那樣重視技術(shù)教育的時(shí)候。

　　對(duì)中等職業(yè)教育免費(fèi)，是體現(xiàn)這種重視的第一步，接下去能否真正以操辦一流大學(xué)那樣的決心，來(lái)建設(shè)一流的職業(yè)教育，能否把關(guān)注的目光和熱情，都更多地投向職業(yè)教育，才是它能否發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　2.在金融危機(jī)的影響下，大學(xué)畢業(yè)生遭遇了就業(yè)寒流，但在大學(xué)生感慨找工作難時(shí)，全國(guó)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生們卻悄然走俏，成為了就業(yè)市場(chǎng)的寵兒，沈陽(yáng)市120余所職業(yè)學(xué)校3萬(wàn)多名畢業(yè)生，2008年總體就業(yè)率高達(dá)98%，職校的學(xué)生們說(shuō)他們不僅能找到工作，還能挑個(gè)好人家。

　　職業(yè)教育的發(fā)展早在改革開(kāi)放之初就展現(xiàn)出了活力。1980年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)全國(guó)中等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，重點(diǎn)就是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提倡各行業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這在很大程度上緩解了各個(gè)崗位上對(duì)人才的需求。

　　1996年，我國(guó)第一部職業(yè)教育法正式頒布和實(shí)施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。當(dāng)年在全國(guó)中職教育的招生數(shù)達(dá)到新時(shí)期的最高數(shù)量，高中階段，職教與普教招生數(shù)比例首次超過(guò)了一比一，但從90年代末開(kāi)始，與高校的擴(kuò)招形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的職業(yè)教育卻迎來(lái)了一個(gè)下滑期，一直到2002年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議之后，職業(yè)教育才有了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，但總體規(guī)模依然偏小。

　　到2004年，中等職業(yè)教育招生550萬(wàn)人，與此同時(shí)，技工荒開(kāi)始困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

　　正是在這樣的現(xiàn)實(shí)之下，2005年國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，溫家寶總理提出了要大力發(fā)展有中國(guó)特色的職業(yè)教育。

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年我國(guó)高職教育和中職教育加起來(lái)招生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1100萬(wàn)人，在校生的人數(shù)也已經(jīng)超過(guò)了3000萬(wàn)人。但是盡管職業(yè)教育享受到了國(guó)家的扶持，也在就業(yè)率上展示了傲人的成績(jī)，但他的發(fā)展也依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。師資力量薄弱、培養(yǎng)機(jī)制不科學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高、社會(huì)認(rèn)可度偏低等嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)寒冬中，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育勢(shì)必也將面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，此時(shí)此刻，如何能夠?yàn)樗麄儬I(yíng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境更顯得尤為重要。

　　3.上海市出臺(tái)了“允許高技能人才延遲退休”的政策。原因就在于，盡管目前上海高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重已升至19%，但與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要求還存在較大差距。

　　一方面是“就業(yè)難”，另一方面卻是“技工荒”。市場(chǎng)需求與人才培養(yǎng)的錯(cuò)位，使越來(lái)越多的有識(shí)之士深刻領(lǐng)會(huì)素質(zhì)教育的豐富內(nèi)涵。

　　近年來(lái)，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線專(zhuān)門(mén)人才嚴(yán)重不足。北京有8所高校開(kāi)設(shè)與軌道相近的專(zhuān)業(yè)，可由于課程設(shè)置傳統(tǒng)，很難被企業(yè)接受。北京市交通學(xué)校瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，引進(jìn)海外軌道交通成功的職業(yè)人才培養(yǎng)課程和培訓(xùn)模式，建立起與之配套的實(shí)訓(xùn)基地，不僅滿足了北京軌道交通發(fā)展的需要，還為全國(guó)軌道交通發(fā)展提供了人才儲(chǔ)備。

　　北京市交通學(xué)校校長(zhǎng)李怡民說(shuō)，緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以就業(yè)“訂單”為導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育才能增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。

　　科教興國(guó)是國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大的戰(zhàn)略目標(biāo)，“訂單式”培養(yǎng)則是職業(yè)學(xué)校的生存之道。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)黃堯說(shuō)，資金、技術(shù)、少數(shù)尖端人才可以引進(jìn)，但生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型專(zhuān)門(mén)人才只能靠自己培養(yǎng)。把我國(guó)從人力資源大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，必然要求我們更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育。

　　〖=2〗4.中科院院士楊福家講過(guò)這樣一個(gè)故事：一名美國(guó)中學(xué)生，憑成績(jī)可以進(jìn)哈佛，但卻選擇了一所烹飪學(xué)院。這所學(xué)院的錄取率和哈佛一樣低，學(xué)費(fèi)比哈佛貴。原因很簡(jiǎn)單，一是這所烹飪學(xué)院產(chǎn)生過(guò)許多世界級(jí)的大師，二是家長(zhǎng)很尊重孩子的意愿�！岸�在中國(guó)，這幾乎是不可能的�！彼�說(shuō)。

　　生源，是一些職業(yè)院校校長(zhǎng)無(wú)奈的話題�！爸啬X力勞動(dòng)輕體力勞動(dòng)，重理論知識(shí)輕實(shí)踐技能，重文憑學(xué)歷輕實(shí)際能力。受傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)和使用觀念影響，許多家長(zhǎng)希望孩子通過(guò)考高中、上大學(xué)，進(jìn)機(jī)關(guān)、當(dāng)白領(lǐng)，擁有一個(gè)‘干部身份’。”孝感工業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)程文輝說(shuō)，社會(huì)觀念的改變，與深化改革相適應(yīng)，任重道遠(yuǎn)。

　　“社會(huì)觀念不會(huì)輕易改變，但做大做強(qiáng)職業(yè)教育是我們的責(zé)任�！边@是專(zhuān)家學(xué)者的心聲。怎樣解決實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題?怎樣提高教師水平?他們紛紛建言。

　　職業(yè)教育與普通教育最大的區(qū)別在于，技能培養(yǎng)需要實(shí)訓(xùn)環(huán)境，成本更高。以天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，每名學(xué)生每學(xué)年學(xué)費(fèi)為5500元，而培養(yǎng)成本就要6600元。由于原材料價(jià)格高，一些學(xué)校在實(shí)訓(xùn)中不得不用木頭、肥皂代替鋼、銅等工件。

　　設(shè)立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、增加公共財(cái)政投入、減免有關(guān)稅費(fèi)、實(shí)施職業(yè)教育扶貧計(jì)劃……近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策。中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李大衛(wèi)說(shuō)，國(guó)家和地方財(cái)政支持對(duì)發(fā)展職業(yè)教育起到了重要作用，但由于基礎(chǔ)薄弱，支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。他建議，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)的社會(huì)責(zé)任，并在稅收上給予優(yōu)惠。

　　沒(méi)有良好的師資，就教不出受企業(yè)歡迎的學(xué)生。天津市教委主任靳潤(rùn)成說(shuō)，職業(yè)教育如果只重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)、輕技能，辦成普通教育的“壓縮版”，那么培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生就很難適應(yīng)社會(huì)需要，職業(yè)教育勢(shì)必陷入發(fā)展困境。

　　作為國(guó)家唯一的職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，天津在探索教師加技師的“雙師型”師資建設(shè)中取得良好效果，專(zhuān)業(yè)教師每年到企業(yè)實(shí)踐不少于兩個(gè)月，各院校還從企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才任教，40%的專(zhuān)業(yè)教師擁有雙職稱(chēng)……

　　根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率已達(dá)96%，在部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高職院校就業(yè)率超過(guò)了普通高校�？梢韵胍�(jiàn)，就業(yè)和教育的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變之時(shí)，就是職業(yè)教育發(fā)展步入“快車(chē)道”之日。

　　5.農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題成為日前在昆明召開(kāi)的政協(xié)云南省第十屆二次會(huì)議上政協(xié)委員們最關(guān)注的問(wèn)題之一，九三學(xué)社云南省委員會(huì)在向大會(huì)提交的提案中建議：“利用職業(yè)教育資源，促進(jìn)云南省農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)�！�

　　委員們認(rèn)為，目前的職業(yè)院校還是以學(xué)歷教育為主，沒(méi)有全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作，職業(yè)教育的資源沒(méi)能很好地利用。受金融危機(jī)沖擊，春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題變得十分嚴(yán)峻，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作更加艱巨。

　　九三學(xué)社云南省委為此提出，職業(yè)院校在這一形勢(shì)下，應(yīng)該調(diào)整辦學(xué)思路，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　提案建議，各級(jí)教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作，重視職業(yè)教育在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的要求共同制定相應(yīng)的政策和措施，使職業(yè)院校參與到農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中。地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)要求制定職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)實(shí)際情況制定相應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)方案，通過(guò)培訓(xùn)并參加國(guó)家職業(yè)資格鑒定工作，幫助受訓(xùn)者獲得職業(yè)資格證書(shū)，并加大其就業(yè)的機(jī)會(huì)、獲得較好的薪酬。

　　民進(jìn)云南省委也在大會(huì)上建議，各地政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，在當(dāng)前形勢(shì)下加大培訓(xùn)資金投入，利用有限的資金，使全省農(nóng)村勞動(dòng)力總體上從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，當(dāng)前省內(nèi)許多城市都在大力招商引資，應(yīng)積極配合各個(gè)落地招商項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展定單定向培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)、介紹和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并加強(qiáng)校企合作，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。對(duì)于家庭困難的失業(yè)農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)或單項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，讓更多農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)悉，日前，云南省政府出臺(tái)了多項(xiàng)措施解決農(nóng)民工就業(yè)等問(wèn)題，其中明文規(guī)定：“在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性�！�