一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2006年，黨中央召開(kāi)了十六屆六中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)。在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話(以下簡(jiǎn)稱《講話》)，深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，進(jìn)一步明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、目標(biāo)和工作任務(wù)，極大地鼓舞了全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作者。國(guó)務(wù)院成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生工作作出了重要批示，國(guó)務(wù)院成立了城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，并制定了指導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的一系列文件。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系�！睖丶覍毧偫碇赋觯骸爸塾诮ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。”各級(jí)黨委和政府從維護(hù)人民群眾健康利益的高度，大力支持衛(wèi)生發(fā)展，采取了一系列政策措施，為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
2.《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》于2006年正式實(shí)施，規(guī)劃投資2168億元，這是新中國(guó)成立以來(lái)覆蓋范圍最廣、投資力度最大的一項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，也是“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。再加上東部沿海地區(qū)政府的安排，“十一五”期間農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)總投資將超過(guò)300億元。全國(guó)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)已完成投資269億元，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，政府保障力度逐步增強(qiáng)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務(wù)合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在逐步建立。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力和思想道德素質(zhì)。大力組織開(kāi)展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村活動(dòng)，積極實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，增強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。
3.各級(jí)政府把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，周密安排，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，取得了明顯成效。截至2006年9月底，全國(guó)已有1433個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了年初確定的工作目標(biāo)。有4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的45.8%，參合率達(dá)80.5%。2006年1至9月，全國(guó)有1.4億農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中受益，共得到醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償95.8億元。從總體上看，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)，逐步規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)水平提高，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題有所緩解。
4.艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、乙型肝炎等重大疾病防治體系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”列入“十一五”國(guó)家重大科技專項(xiàng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善，處置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加強(qiáng)。全國(guó)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，93.5%的縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，傳染病預(yù)防控制和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提高。加強(qiáng)青藏鐵路沿線的鼠疫防控工作，有效保護(hù)了鐵路沿線居民和旅客的健康安全。2006年，發(fā)生了“齊二藥”、“欣弗”等幾起不良藥物事件，影響全國(guó)，我們反應(yīng)及時(shí)，處置得當(dāng)，救治有效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社區(qū)防治干預(yù)經(jīng)驗(yàn)。婦幼保健工作不斷深入，“降消”項(xiàng)目成績(jī)突出。大力組織無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)，全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血占臨床用血比例達(dá)到98%，強(qiáng)化了血液安全質(zhì)量管理。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《艾滋病防治條例》和《血吸蟲(chóng)病防治條例》。衛(wèi)生部發(fā)布了《放射診療管理規(guī)定》、《器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)范性文件，健全了7個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。積極推進(jìn)《初級(jí)衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)藥法》和《精神衛(wèi)生法》的立法工作，部署開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)。連續(xù)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動(dòng)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，取得階段性成果。深入開(kāi)展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，認(rèn)真履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職能，及時(shí)查處了一批嚴(yán)重危害群眾健康的重大案件。
5.繼續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷改善。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療流程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，改善醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)格高新技術(shù)準(zhǔn)入管理，保護(hù)患者健康安全。推進(jìn)同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)和單病種最高限價(jià)辦法，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各地積極開(kāi)辦惠民、濟(jì)困醫(yī)院或病房，為經(jīng)濟(jì)困難人群提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部與國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和審計(jì)，規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理。結(jié)合開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深入宣傳優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展向華益慰、吳孟超、喬淑萍等優(yōu)秀醫(yī)生學(xué)習(xí)活動(dòng)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理，積極探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
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