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北京:2007年社招公務(wù)員考試申論模擬試題(二)

07年北京市國家公務(wù)員錄用考試申論考前預(yù)測試卷(二)

  滿分100分 時限150分鐘

  一、注意事項

  1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

  2. 作者參考時間:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。

  3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。

  二、資料

  1. 公共秩序包括社會秩序、公共場所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序,是促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展的要求,是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一。對于北京來說,建立良好的公共秩序,也是辦好2008年奧運會的重要前提。

  2. 在海南三亞市政法部門日前進行的大接訪活動中,一位老實巴交的農(nóng)民反映情況時顯得格外“倔強”:“拿不到工錢我就不走!”這位農(nóng)民工名叫李儒富。1999年11月,他來到三亞東民汽車貿(mào)易有限公司打工,當(dāng)時商定的工錢是400元一個月,包吃住。但是,僅拿了幾個月的工錢后,李儒富再也沒從老板那兒拿到工錢了,被欠工資達51個月之久。無奈之下,李儒富將“老東家”告上法庭。

  2005年1月10日,三亞市城郊人民法院一審判決李儒富勝訴,被拖欠的51個月工資扣除已經(jīng)支付的金額后,共計18100元,由東民汽車貿(mào)易有限公司支付。判決下達后,東民公司不服,上訴到三亞市中級人民法院。經(jīng)過調(diào)查審理,三亞市中院于2005年4月20日作出二審判決,維持原判。

  然而,李儒富雖然贏了官司,但被欠的18100元還是沒拿到一分錢。6月份,他向三亞市城郊法院申請了強制執(zhí)行,但是不知道什么原因,被欠工錢還是看不到影子。

  3. 日前,國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司透露,中央政府將加快土地征用制度改革,抓緊出臺新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍,嚴(yán)格控制征地規(guī)模。此外,對于公益性用地實行征地價格聽證會制度,完善征用辦法、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償機制。經(jīng)營性用地將退出政府征用范圍,按市場規(guī)則運作。

  4. 近年來,征地拆遷中的問題越來越多,矛盾越來越突出。縱觀一起又一起征地拆遷糾紛,存在兩個方面的共同點:一,強制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進行的。二,征地和拆遷的土地基本上都是經(jīng)營性用地,都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問題:開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地,應(yīng)該與擁有土地使用權(quán)的居民協(xié)商轉(zhuǎn)讓,與政府何干?從法律上講,開發(fā)商與居民是平等的民事主體,政府憑什么橫插一杠子?其實,這原本不應(yīng)該成為問題。根據(jù)憲法規(guī)定,只有出于公共利益的需要,政府才能對土地實行征收或征用。也就是說,經(jīng)營性用地的取得或轉(zhuǎn)讓與政府無關(guān),政府根本就不應(yīng)該啟動征地權(quán),更無權(quán)進行強制拆遷。然而,憲法的規(guī)定只是一種原則,且我國的憲法不具有司法意義,由于沒有具體的規(guī)定對“公益”和“經(jīng)營性”進行明確界定,更沒有操作程序,致使用地性質(zhì)的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日《人民日報》報道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例:該縣建設(shè)局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議,明明是商業(yè)開發(fā),但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路,是“城市總體規(guī)劃需要”。

  由于沒有必要的約束,征地拆遷中的公權(quán)力濫用越來越離譜。如果說像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對憲法尚有所顧忌的話,那么,現(xiàn)在有些地方已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步。眼下舉國關(guān)注的湖南省嘉禾縣強制拆遷即是如此。珠泉商貿(mào)城的純商業(yè)性,嘉禾縣政府從未否認(rèn),但他們就是要強行征地、強制拆遷!

  5. 目前,眾多的征地拆遷糾紛,主要表現(xiàn)在補償標(biāo)準(zhǔn)上。其實,對于絕大多數(shù)甚至全部征地拆遷糾紛來說,補償標(biāo)準(zhǔn)只是個“下游”問題,因為按照憲法的規(guī)定辦事,那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應(yīng)該發(fā)生——即使“補償”合理,為經(jīng)營性項目征地或強制拆遷也是違法的。

  6. 征地權(quán)和強制拆遷的濫用,不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益,而且造成了國土資源的破壞。更重要的是,政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)背道而馳,直接阻礙了我國法治建設(shè)的進程。所以,征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動”這個關(guān)口。國家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法,將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,可以說是抓住了問題的關(guān)鍵——如果這樣的規(guī)定出臺并得到落實,那么政府征地以及強制拆遷的規(guī)?隙〞蟠罂s小,加之合法的征地及拆遷也有了相應(yīng)的規(guī)范,征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。

  7. 9月18日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,建設(shè)部副部長劉志峰表示,對違規(guī)拆遷行為及其腐敗分子嚴(yán)查不貸,黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委等有關(guān)部門對這方面的問題十分重視,要對損害群眾利益的行為加大查處和打擊力度。

  9月19日深夜,當(dāng)喧囂一天的城市和勞累之后的人們都在寂靜中睡去時,家住北京海淀區(qū)長春橋的拆遷戶大剛一家,卻被五六個破門而入、手持強光電筒和一米多長木棒的大漢捆住手腳、蒙上眼睛、堵上嘴巴后扔到大門外。黑暗中,轟轟隆隆不到四十分鐘,大剛的家頃刻間被鏟車夷為平地。海淀區(qū)政府有關(guān)部門人員表示,此次帶有黑社會性質(zhì)的行為性質(zhì)非常惡劣,是北京市多年來罕見的。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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