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國家公務(wù)員考試申論重點預(yù)測(十)流動人口

一、存在問題

(1)戶籍制度和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

在我國現(xiàn)行的戶籍制度下,對人口的遷徙進(jìn)行限制,人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場,從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化,降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動,實際上是提高了勞動力的使用成本

(2)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看,戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度,實現(xiàn)人力資源的自由流動。

(3)現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度,強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新,而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

(4)對城鄉(xiāng)區(qū)別對待,實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的,相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

二、原因

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度,它承擔(dān)著一些其他的社會功能:區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動,尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng),有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。

三、對策

當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題,具體來看要注意四個方面的問題:

(1)戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤,恢復(fù)戶籍的本來面目,消除戶籍所引起的社會公平問題,促進(jìn)城市化的發(fā)展。

(2)集中人口管理權(quán),成立統(tǒng)一的管理部門,減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統(tǒng)計,統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

(3)實行統(tǒng)一的戶口,取消城鄉(xiāng)的戶口差別,取消戶籍的區(qū)域歧視,解決“人戶分離”的問題。

(4)逐步降低人口遷移的門檻,實現(xiàn)人口的自由流動。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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