國家公務(wù)員考試申論重點(diǎn)預(yù)測(十一)娛樂管理

（一）重管理輕發(fā)展。

由于文化娛樂場所易于滋生黃賭毒等問題，管理部門采取了各種整頓措施，壓減比例占33%至97%（詳見附表），而對(duì)如何繁榮文化市場則甚少思考。文化市場的整治是必要的，但如果掌握不好管理與繁榮的度，也會(huì)造成文化市場的萎縮。例如，游戲機(jī)室完全用行政手段壓減至58家，既不能滿足需求，也損害了經(jīng)營者的利益。網(wǎng)吧等娛樂業(yè)一方面是證照停發(fā)整頓，行業(yè)發(fā)展受影響，另一方面則是無證經(jīng)營管不勝管，依法經(jīng)營者因納稅和接受管理，反而處于不利的地位。

（二）缺乏宏觀管理和整體規(guī)劃。

目前我市還沒有把文化產(chǎn)業(yè)作為單項(xiàng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，因而難以對(duì)市場的發(fā)展走向、消費(fèi)趨勢，對(duì)各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的數(shù)量、重點(diǎn)、比重、比例關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測。娛樂行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)的狀態(tài)，政府缺少應(yīng)有的規(guī)劃、信息、政策等方面的支持和引導(dǎo)，導(dǎo)致市場競爭出現(xiàn)局部無序和混亂現(xiàn)象。

（三）地方保護(hù)主義問題突出。

由于擔(dān)心影響本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地方領(lǐng)導(dǎo)成了一些不正當(dāng)經(jīng)營的保護(hù)傘，縱容、包庇和保護(hù)不法經(jīng)營，增加了整治的難度和阻力。而問題的存在反過來使政府不得不采取限制壓減的政策，造成了一定的惡性循環(huán)。

（四）文化市場執(zhí)法水平有待提高。

文化市場管理權(quán)下放到區(qū)，后續(xù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等配套的措施也未跟上，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，熟悉實(shí)體法的運(yùn)用，不熟悉程序法的執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督和約束機(jī)制也不完善；執(zhí)法手段落后，經(jīng)費(fèi)不足，人手不足，都影響了執(zhí)法工作的反應(yīng)能力、威懾力和執(zhí)法效果；管理部門之間的配合、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，法律法規(guī)不完備，權(quán)責(zé)不一致，多個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)職能部門的工作，有的甚至代替了職能部門的工作。

（五）"入世"后市場準(zhǔn)入的研究和準(zhǔn)備不足。

我國加入WTO后，市場準(zhǔn)入擴(kuò)大。如何運(yùn)用宏觀指導(dǎo)原則，通過政策法規(guī)鼓勵(lì)文化資源整合，使文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，上檔次，發(fā)揮整體效益，大幅提高整體的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，尚未形成一個(gè)成熟、整體的思路。我市現(xiàn)行文化管理體制仍然是傳統(tǒng)文化事業(yè)型，這種管理體制管辦不分、政事不分、政企不分，與文化產(chǎn)業(yè)主市場的發(fā)展要求極不適應(yīng)。

二、對(duì)廣州文化市場現(xiàn)狀的分析

對(duì)我市文化市場的現(xiàn)狀，必須有一個(gè)客觀和正確的認(rèn)識(shí)，才能夠指導(dǎo)今后的工作，促進(jìn)文化市場的健康、繁榮發(fā)展。