服務(wù)型政府,是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。
建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù),要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面,實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革,是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù),也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù);提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”
我國政府職能主要存在的問題
(1)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多;(2)投融資管理體制改革滯后;(3)規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠;(4)公共服務(wù)職能弱化;(5)依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高;(6)政府應(yīng)急職能的不完善;(7)地方保護(hù)主義盛行,消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確;(8) 權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重 。(9)政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。
我國政府職能主要存在的問題原因
首先,是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員,也是運(yùn)動(dòng)員;缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮,把有權(quán)有利的部分抓得很緊,而服務(wù)職能卻注意得不夠;錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控,而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù),導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。
其二,政府職能不能適應(yīng)中國加入WTO的需要。WTO規(guī)則要求政府加快改革,轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)五年,WTO中涉及到的政府承諾,我國政府都必須履行,政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則,迫使我國政府要加快改革,加快職能轉(zhuǎn)變。
其三,我國的法律制度不夠完善,而政府機(jī)關(guān)的行政,執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。
最后,我國政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過去數(shù)十年,我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。
怎樣建設(shè)服務(wù)型政府(措施)
建設(shè)服務(wù)型政府,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè),加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。
一、深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府,基礎(chǔ)是理順行政管理體制,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革,加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能,集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》,深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。
二、堅(jiān)持依法行政,規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民,行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn),加強(qiáng)行政立法,提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制,樹立責(zé)任政府形象,提高政府的公信力。
三、完善公共財(cái)政體制,健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革,把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財(cái)政,是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系,建立政府統(tǒng)一預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為,合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制,提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。
四、全面推行政務(wù)公開,加快電子政務(wù)建設(shè),增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率,降低行政成本,改進(jìn)行政質(zhì)量,是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑,也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開,使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度,貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式,重塑政府業(yè)務(wù)流程,構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。
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