2007年公務員考試《申論》全真模擬試題(5)及答案

建設社會主義新農村，必須堅持以人為本，尊重農民的主體地位，尊重農民意愿，從解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題入手，廣泛調動農民積極性。“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期。各級黨委和政府要按照中央統(tǒng)一部署，堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的指導方針，扎扎實實推進新農村建設的各項工作。當前，要以農民增收為核心，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐和農村經濟結構調整進程；將國家基礎設施建設重點由城市轉向農村；推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；逐步提高農民的醫(yī)療保障水平；逐步建立適合農村實際的社會救助和保障體系；把更多的實惠帶給農民。
 建設社會主義新農村，必然會遇到許多新問題。農村改革的歷史經驗告訴我們，要解決好新問題，必須充分發(fā)揮廣大農民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵農民以發(fā)展生產力為根本出發(fā)點探索農村發(fā)展的新思路。通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)農村的新活力，為新農村建設提供制度保障。有條件的地方，農民可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
 但我們必須清醒地認識到社會發(fā)展有其內在的客觀規(guī)律。如果違背客觀規(guī)律，不顧現(xiàn)實國情，去做超越歷史進程的事情，不但不會促進發(fā)展，反而會阻礙歷史的進步。我國目前有13億人口，其中9.4億為農業(yè)人口，約2.5億個農戶單位，而耕地面積已經減少到18.4億畝，戶均耕地面積只有7畝多，全國人均耕地面積只有1.4畝多，僅相當于世界平均水平的40%，更遠遠低于歐美國家的平均水平。所以，現(xiàn)階段土地對于農民來說不僅是生產資料，更是基本生活保障。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，盡管有2億多農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，但由于戶籍、社保等制度不完善，目前他們中的絕大部分人并未真正融入到城鎮(zhèn)體系中。
  因此，如果不能很好地堅持農村基本經營制度，盲目套用規(guī)模經濟原理，試圖一蹴而就地實現(xiàn)土地規(guī)�；�經營，甚至假借社會主義新農村建設的名義大拆大建、大搞土地兼并，必然會導致大量農民失去土地。再加上國家財力所限，難以建立比較完備的社會保障體系，就很可能使大量農民流離失所，產生“流民”問題，進而引發(fā)嚴重的社會危機。中國幾千年的歷史已經反復證明了這一點。
  制度和法律的經濟學分析告訴我們，如果動搖了農村基本經營制度的基石，農民的土地承包經營權得不到保障，農民的財產權利受到侵害，必然會影響農民的經濟行為，減少生產投入。長此以往，將勢必影響到國家的糧食安全。因此，穩(wěn)定農村基本經營制度，無論從保護農民合法權益，還是從維護國家糧食安全及社會穩(wěn)定等方面來看都具有極其重大而深遠的意義。
 堅持農村基本經營制度不動搖，當前最關鍵的是要堅定不移地貫徹和落實農村土地承包法等法律法規(guī)，保障農民長期而穩(wěn)定的土地承包經營權。只有農民的土地權益得到有效的法律保護，才能真正給農民“定心丸”，充分調動他們的積極性，使其增加投入、發(fā)展生產，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。
【作答提示】
此參考答卷是一份成熟的行政對策。此題考查的是考生提出問題和解決問題的能力，除此以外，題目要求考生要談出自己獨特而合理的看法，可見此要求是解答好此題的關鍵�？忌�要形成自己的看法，首先要有一定的理論積累，再次就是要關心時政變化和評論，在此過程中進行不斷地認識和積累，就會形成考生自己獨特分析問題的角度和能力。
在解答此套試題時，考生應注意以下幾個方面的問題：（1）認真閱讀給定材料和審題。這一步至關重要，必須弄清材料所反映的各個方面的問題和觀點，以及題干中的限制要求；   （2）緊扣材料答題。注意材料設定的“虛擬身份”問題，角色的定位要揚長避短；（3）在開放性論述中，要有自己的看法和見地，并注意用語的規(guī)范性和針對性。