公務(wù)員申論考前押題(八)：新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)表述

　　問(wèn)題：
　　1．農(nóng)業(yè)問(wèn)題
　�。�1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤(rùn)和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)，
　　（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。

　　2．農(nóng)村問(wèn)題
　�。�1）農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。
　�。�2）農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。
　　3．農(nóng)民問(wèn)題
　�。�1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
　　（2）生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬(wàn)農(nóng)民固定在土地上，無(wú)法自由流動(dòng)。
　�。�3）農(nóng)民自身問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。

　　原因：
　　1．農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)人均占有耕地約１．４畝，只相當(dāng)于世界平均水平的４０％，勞動(dòng)力人均占有耕地是耕地面積較大國(guó)家的１％。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的１／４。按國(guó)際通行慣例，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會(huì)平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　2．農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的６個(gè)�。保矀�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有１００萬(wàn)元左右。全國(guó)大部分鄉(xiāng)級(jí)信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。
　　3．農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。
　　（1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長(zhǎng)期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。
　　（2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問(wèn)題比較突出。
　　對(duì)策：
　　1．加快財(cái)政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
　�。�1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農(nóng)村改廁、改水、改灶問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
　　（2）建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制。今明兩年全部實(shí)現(xiàn)９年制免費(fèi)義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過(guò)民辦公助等方式，對(duì)青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。
　　（3）整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整。
　　（4）大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼機(jī)制。
　　（5）逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。�6）推行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
　　2．保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，從體制上推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　�。�1）應(yīng)加快改革以戶口管制為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治二元體制，進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。
　�。�2）形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，盡快制定保護(hù)務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機(jī)制，徹底解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問(wèn)題。
　�。�3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得住、創(chuàng)得業(yè)”創(chuàng)造良好的社會(huì)制度環(huán)境。
　　3．建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。
　�。�1）加快改革農(nóng)村信用社體制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。
　�。�2）改造中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。
　　（3）建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。
　�。�4）完善農(nóng)村信貸政策�？煽紤]適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動(dòng)利率的空間，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。可通過(guò)財(cái)政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
　�。�5）鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。
　　4．轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。
　�。�1）農(nóng)村基層政府的職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。
　�。�2）把新農(nóng)村建設(shè)納入本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀需要，突出建設(shè)重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，確保穩(wěn)步推進(jìn)。采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，由組織內(nèi)成員共同完成從生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的全部過(guò)程。
　　（3）建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地機(jī)制，建立健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制建設(shè)，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

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