原因： １．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計的行業(yè)，具有很強的行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分配過分向個人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
２．我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機制和動力，為收入分配向個人傾斜提供了內(nèi)部條件。
３．國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。
對策： 1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。除了極個別的涉及國家安全的行業(yè)需要保持國家所有國家經(jīng)營以外，其他的競爭性領(lǐng)域都需要引入競爭。當(dāng)然對涉及國家安全的行業(yè)也不是固定不變的，例如，汽車行業(yè)一度成為關(guān)系我國國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，實行國家所有和國家經(jīng)營，而現(xiàn)在汽車行業(yè)成為競爭性最激烈的行業(yè)之一。這里要特別注意的是有的壟斷性行業(yè)借涉及國家安全或關(guān)系國民經(jīng)濟命脈阻止引入競爭，因為這里直接涉及到這些行業(yè)的切身利益。
2．對于確實關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。
3．對于少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一最高標(biāo)準(zhǔn)。
4．對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。
5．加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會的監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；三是壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。
二、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題 1．制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個人的職責(zé)和貢獻；另一方面，獎金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進一步加劇了平均主義傾向。
2．黨政機關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。工資外收入有一部分是合理的，屬于對職工工資和額外勞動的補償。主要是不合理部分迅速增加，不少單位擅自提高獎金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴大范圍增大工資外的灰色收入�；疑杖胫饕獊碜浴靶〗饚臁焙皖A(yù)算外資金。
3．不同地區(qū)之間，同一個地區(qū)不同的部門之間，黨政機關(guān)工作人員收入差距懸殊。
原因： 一是在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機關(guān)的工作效率。
二是灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會的不滿。
三是地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機關(guān)工作人員心理上的不平衡。
對策： 一是要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進入公務(wù)員隊伍，不利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，也為不少行政機關(guān)進行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。
二是要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。
三是規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎金津貼以外，其他全部進入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。
四是將必須保留的行政性收費，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實行體外循環(huán)。
三、農(nóng)民工收入過低問題 第一，工資率低。由于農(nóng)民工勞動時間長，加班加點和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正�，F(xiàn)象”，導(dǎo)致實際的工資率非常低。
第二，收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，據(jù)調(diào)查，各地農(nóng)民工的收入大約只能相當(dāng)于本地城市職工平均收入的五分之一至三分之一，如果把城市居民享受的隱性收入也算進來，農(nóng)民工的收入水平會更低。
第三，農(nóng)民工沒有社會保障，一旦遇到風(fēng)險，則完全由自己承擔(dān)。
第四，農(nóng)民工收入缺乏正常的增長機制。
第五，農(nóng)民工的收入沒有保障，欠資問題相當(dāng)突出。
原因：
一是農(nóng)民工供給嚴(yán)重大于需求，致使勞動力價格降低。
二是農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術(shù)工作，勞動生產(chǎn)率相對較低。
三是對農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會保險而農(nóng)民工卻享受不到。
四是用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。
對策： 第一，提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強對農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。因為在市場經(jīng)濟條件下，一個人的收入水平與接受的文化技術(shù)教育水平基本上成正比，要提高他們的收入，基本的前提條件就是提高其技能。
第二，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，執(zhí)行每天8小時工作制和每周40小時工作制，加班加點要按照法律規(guī)定支付報酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。
第三，不斷提高各個地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國各低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，形同虛設(shè)，不能有效地保護農(nóng)民工的利益。
第四，盡快建立適合于農(nóng)民工的社會保障體系，確保農(nóng)民工的各項權(quán)益。
第五，要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點，成立農(nóng)民工工會，通過工會組織維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第六，要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，通過政府干預(yù)，形成正常的收入增長機制。
第七，農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動合同。
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