一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、資料 (1)據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0．458。中國(guó)是世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，這顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10％的人口占有了全國(guó)財(cái)富的45％；而最貧窮的10％的人口所占有的財(cái)富僅為1．4％；財(cái)政部官員曾透露，銀行60％的存款掌握在10％的存戶手里。這些都顯示出中國(guó)貧富不均現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告預(yù)言，貧富差距在未來(lái)十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
(2)中共中央黨校社會(huì)學(xué)室主任、教授，中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事吳忠民近日在《嘹望》撰文認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。吳忠民認(rèn)為，首先要說(shuō)明的是，中國(guó)貧富差距的擴(kuò)大具有一定的歷史合理性。
其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步在一定程度上促成了貧富差距的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟(jì)板塊迅速成長(zhǎng)。例如，改革開放以后，農(nóng)民的非農(nóng)收入得到了快速增長(zhǎng)，這是導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。社會(huì)的進(jìn)步則使得社會(huì)成員的個(gè)性意識(shí)逐漸覺(jué)醒，相應(yīng)地，個(gè)人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時(shí)這種差別又同按照貢獻(xiàn)分配結(jié)合在一起，這就使得社會(huì)成員在收入方面逐漸拉大了距離。
其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從無(wú)到有，是一個(gè)逐步建立的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的各個(gè)具體階段，不同社會(huì)群體的獲益程度很不相同。比如，在金融領(lǐng)域市場(chǎng)化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來(lái)講，誰(shuí)能與市場(chǎng)化過(guò)程保持著同步的關(guān)系，誰(shuí)就有可能率先富裕起來(lái)。既然中國(guó)的貧富差距擴(kuò)大情況在很大程度上是同歷史的合理性相關(guān)聯(lián)的，那么對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以客觀的承認(rèn)，而不宜一概從道義上予以否定和譴責(zé)。
吳忠民擔(dān)憂的是，中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的幅度過(guò)大、速度過(guò)快。在短短20多年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過(guò)國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家。
究其原因，大致有這樣幾個(gè)：其一，對(duì)于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來(lái)國(guó)家通過(guò)健全的稅收制度，可以緩解貧富差距問(wèn)題，但是目前中國(guó)的稅收制度并不健’全。根據(jù)學(xué)者的研究，近年來(lái)全國(guó)平均每年流失的各類稅收為5700億～6800億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的7．6％～9．1％。國(guó)家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財(cái)富迅速增加，另一方面又使國(guó)家缺乏必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢(shì)群體，最終加大了貧富之間的差距。
其二，對(duì)于基礎(chǔ)階層來(lái)說(shuō)缺乏必要的“兜底”。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)以及社會(huì)轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個(gè)社會(huì)的貧富差距迅速拉大。
其三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中存在著許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)。一些部門、行業(yè)甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員，能夠通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利益或高額利潤(rùn)。在全國(guó)分行業(yè)收入的統(tǒng)計(jì)中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等等。甚至連一些社會(huì)公共事業(yè)部門，如某些公共教育機(jī)構(gòu)、某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤(rùn)的情況。
(3)貧富差距的形成和擴(kuò)大只是社會(huì)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)表面現(xiàn)象。在這個(gè)現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)代化中人的困境。重視人的生存和發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，具體來(lái)說(shuō)，就是不但重視個(gè)人的收入，還重視獲得公平原則和個(gè)人權(quán)利，重視在政府調(diào)節(jié)和個(gè)人奮斗框架下的良性社會(huì)關(guān)系。
現(xiàn)代化并不注定由一半的財(cái)富和一半的悲情構(gòu)成，現(xiàn)代化最終是由人的均衡發(fā)展構(gòu)成的。為了保證社會(huì)的和諧，必須重視通過(guò)公平的社會(huì)原則，來(lái)解決人的困境。一方面，政府可以通過(guò)稅收制度等管理方式，調(diào)節(jié)貧富差距。另一方面，政府更需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)福利制度，來(lái)保證人的基本權(quán)利，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。社會(huì)福利制度重視個(gè)人的基本需求，尤其是重視在生產(chǎn)資料的擁有和居住地域上處于弱勢(shì)群體的人。他們有權(quán)利得到相應(yīng)的生產(chǎn)資料，他們也有應(yīng)當(dāng)享受基本的生存、教育和被保護(hù)的權(quán)利。
歷史發(fā)展證明，如果不考慮對(duì)貧富差距進(jìn)行制度約束，那么就會(huì)在社會(huì)發(fā)展的理想和現(xiàn)實(shí)之問(wèn)造成差距。多數(shù)時(shí)候，一部分人積累社會(huì)財(cái)富，必然有另一部分人成為現(xiàn)代化過(guò)程的犧牲品，社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重新組合，新的財(cái)富又催生新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這在他國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中是有先例的。
