2006申論模擬試卷11糧食安全

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2004年，對(duì)中國的農(nóng)民來講，最大的喜事莫過于中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)。中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重視和支持力度達(dá)到了歷史新高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收出現(xiàn)了近些年少有的喜人景象。近日，記者分赴各地采訪，目睹了中央惠農(nóng)措施給農(nóng)村帶來的新變化，給廣大農(nóng)民帶來的豐收喜悅。

　　“幾輩子農(nóng)民不敢想的事”，在糧棉油生產(chǎn)大縣湖南省南縣，一些農(nóng)民感慨地說，“自古種田要交皇糧國稅。現(xiàn)在，種田還有補(bǔ)助，這對(duì)我們種了幾輩子田的農(nóng)民來說，想都不敢想。”同樣的欣喜也在北國的黑土地上回蕩。在黑龍江省雙城市富志村，秋后攏賬的種糧大戶葛志斌笑得合不攏嘴：“咱農(nóng)民從未這樣幸福過，農(nóng)業(yè)稅免了，還給補(bǔ)貼，單這兩項(xiàng)我就多掙了3000多元！”

　　糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼，使農(nóng)民利益得到了更好的保障。在這些好政策的激勵(lì)下，今年不少省份出現(xiàn)了多年不見的繁忙耕作的景象：一些棄田多年的打工者回來了，被拋荒多年的土地重新種上了綠油油的莊稼。在不少地方，“要地”的農(nóng)民一下子多了起來，“調(diào)地”成了不少村支兩委的頭等大事。湖南省南縣青樹嘴鎮(zhèn)雙閘村72歲的黎斗星已經(jīng)好幾年沒種田了，今年春天他突然找村干部，想要回以前的2畝責(zé)任田。他說：“子女都在外地工作，他們不讓我種地了。但我看了‘一號(hào)文件’后就想種，現(xiàn)在種田很劃算，不但負(fù)擔(dān)輕，還有補(bǔ)貼�！�

　　“三補(bǔ)一減(免)”給農(nóng)民帶來的實(shí)惠看得見、摸得著。權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)顯示，通過糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅率降低(免除)，我國農(nóng)民人均直接增收約50元，拉動(dòng)收入增長兩個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，全國已發(fā)放直接補(bǔ)貼112億元，近6億農(nóng)民直接受惠；同時(shí)，全國還減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)約280億元。

　　2. 春節(jié)前的一天，筆者在南陵縣籍山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志的陪同下，來到該鎮(zhèn)新建村“全國種糧大戶”章正芳的家中，想聽他談一談對(duì)2005年中央一號(hào)文件的感受。

　　一見面老章就問：“你們聽到中央廣播了吧？2005年中央文件‘三農(nóng)’還是第一號(hào)�！彼�興高采烈地豎起大拇指�！拔覀兙褪菫檫@事來的，‘三農(nóng)’是全黨重中之重的大政策，想聽你談?wù)劯惺苣�！”我邊說邊取出一份《蕪湖日?qǐng)?bào)》，向他展示全文刊登的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。老章樂得雙眼瞇成一條線說：“中央的政策好啊。去年的一號(hào)文件規(guī)定給我們種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼，還減免農(nóng)業(yè)稅，讓我們種糧增收，每畝純收入600多元。今年的一號(hào)文件又給我們吃了定心丸。最近省里又宣布取消農(nóng)業(yè)稅，種田不交稅，可是有史以來第一回�。　崩险码S手取出一份銀行存折給我們看，折子上今年1月初有兩筆存款，他的老伴在一旁補(bǔ)充說：“我們還寄了錢給在上海工作的兒子買房子呢！”

　　我們接著問老章：“你去年種了多少田？收入怎樣？”“除了種好自家承包的7.1畝田，還給周邊4個(gè)村委會(huì)的無勞力戶和外出務(wù)工的農(nóng)戶代耕和租賃承包耕種了857畝。好田一年三熟，雙季稻加一季油菜；孬田也兩熟，一季雜交稻，一季油菜或紅花草。去年一共收了65萬公斤糧食，早稻便宜，賣1.5元1公斤，優(yōu)質(zhì)晚稻貴的賣2.1元1公斤，毛收入有百把萬�！崩险碌呐d奮之情溢于言表。

　　3.2004年以來，中央為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。然而記者在河北農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，中央的好政策在落實(shí)中往往被不同程度地打了折扣，引起群眾不滿，亟需制止和糾正。

　　河北省政府規(guī)定，5月底前要把糧食直補(bǔ)款全部發(fā)放到農(nóng)民手中，但記者近日在平泉縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村民至今未拿到糧食直補(bǔ)款。有的農(nóng)民雖然拿到了糧食直補(bǔ)款，但當(dāng)?shù)馗刹吭诎l(fā)放時(shí)，隨意削減應(yīng)給予補(bǔ)貼的耕地畝數(shù)，不按農(nóng)民實(shí)際種糧畝數(shù)直補(bǔ)到位；還有一些干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，阻撓群眾了解自己到底應(yīng)得到多少補(bǔ)貼款。一位農(nóng)民說，他們并不特別在乎糧食直補(bǔ)款這幾十元錢，在乎的是中央的好政策為什么不能完完全全地落實(shí)，中央給農(nóng)民的實(shí)惠為什么被截留？！

　　之所以發(fā)生這些問題，首先是一些干部思想作風(fēng)上存在問題。少數(shù)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，不把群眾的事情放在心上。在他們看來，干部要做的重要工作很多，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦的工作馬虎不得；而老百姓的事就可以推一推、放一放，工作起來也不必認(rèn)真，差不多就行。一些干部不愿做深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，在落實(shí)中央政策時(shí)出現(xiàn)各種各樣的偏差。有些干部則心術(shù)不正，千方百計(jì)從農(nóng)民群眾身上撈取好處，不惜以部門利益、個(gè)人利益損害群眾利益。這些問題的存在，使黨的惠農(nóng)政策不能很好地兌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

　　今年夏糧豐收在望，糧食增產(chǎn)基本定局。這是各地落實(shí)中央扶持糧食生產(chǎn)的一系列政策，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，確保國家糧食安全，各地應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央政策，深入細(xì)致地做好親農(nóng)、愛農(nóng)、幫農(nóng)、護(hù)農(nóng)工作，特別要加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理，做到專戶撥付、專賬管理、�？顚Ｓ茫�防止有人隨意截留挪用，把中央的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)好，讓農(nóng)民群眾滿意。

　　4.從1952年到2003年，我國總的糧食播種面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是從1998年到2003年出現(xiàn)急劇下降。1998年糧食產(chǎn)量達(dá)到10245.9億斤，2003年減到8613.4億斤，減少了1641.9億斤，下降了16%，五年累計(jì)減少5056.4億斤。1998年人均糧食達(dá)到822斤，而到了2003年，降到666斤。事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)60年代初我國人均糧食大約為400斤，經(jīng)過20年的努力，上個(gè)世紀(jì)80年代初人均糧食增長到約600斤，此后又經(jīng)過15年努力，到了上個(gè)世紀(jì)90年代中期，達(dá)到了約800斤。但是1998年以后，僅僅5年的時(shí)間又退回到了600斤。就是說，糧食人均水平已經(jīng)回到了20年前的狀況水平，糧食生產(chǎn)波動(dòng)起伏較大。

　　5.山東省農(nóng)業(yè)部門對(duì)全省41個(gè)基點(diǎn)縣，437個(gè)基點(diǎn)村和4400個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2002年糧食播種面積6867000公頃，減少3.8%(269000公頃)，其中小麥播種面積3400000公頃，減少4.1%(146000公頃)，玉米播種面積2273000公頃，減少5.6%(135000公頃)。預(yù)計(jì)今年糧食總產(chǎn)量將繼續(xù)下降。受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害的影響，2000年和2001年山東省糧食已連續(xù)兩年減產(chǎn)。2000年全省糧食播種面積11045萬畝，比上年減少1100萬畝，總產(chǎn)383.8億公斤，比上年減少43億公斤；2001年糧食總產(chǎn)372億公斤，是近9年來的最低產(chǎn)量。從消費(fèi)方面看，山東省9000萬人口，每年需要消費(fèi)糧食395億公斤左右。兩年的糧食產(chǎn)量大幅度下降已經(jīng)影響到了當(dāng)年糧食產(chǎn)需平衡，需要挖用老庫存。2000年全省出現(xiàn)15億公斤的產(chǎn)需缺口，2001年產(chǎn)需缺口擴(kuò)大到25億公斤。

　　6.我國從1998年到2003年，5年間人口累計(jì)增加4466萬，相當(dāng)于德國、法國這些國家的人口數(shù)。據(jù)預(yù)測(cè)，由于人口增長和人民生活水平的提高，今后每年糧食需求將以50億公斤左右的剛性速度增長。另一方面，我國耕地面積還在不斷減少。國土資源部近日公布的“2004年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果”顯示，2004年當(dāng)年全國建設(shè)占用耕地217.6萬畝，災(zāi)毀耕地94.9萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307.0萬畝，生態(tài)退耕1099.3萬畝，以上4項(xiàng)共減少耕地1718.8萬畝。同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地518.4萬畝，增減相抵，2004年當(dāng)年耕地凈減1200.4萬畝。這意味著2004年比2003年人均耕地由1.43畝降為1.41畝。調(diào)查同時(shí)指出，建設(shè)占用耕地質(zhì)量與補(bǔ)充耕地質(zhì)量比較，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象依然存在。建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點(diǎn)周邊的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，補(bǔ)充的耕地大部分開發(fā)為旱地。

　　7.我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%；人均水資源2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，美國的1／5。從長期看，水資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有關(guān)資料顯示，目前我國18.37億畝耕地中只有7.5億畝能確保灌溉，另外的10億多畝的旱耕地只能依靠自然降水進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在西北黃土高原和西南丘陵地區(qū)，糧食及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)，質(zhì)量不定，即使優(yōu)良品種、高新技術(shù)因?yàn)槿彼�而難以發(fā)揮作用。我國常年農(nóng)作物受旱面積約3至4億畝，每年損失糧食500至600億斤，占各種自然災(zāi)害損失總量的60%。今年春天，長達(dá)數(shù)月的旱情已使各地水情告急。有關(guān)數(shù)字也顯示，目前全國受旱面積達(dá)1.79億畝，其中作物受旱3556萬畝，水田缺水和旱地卻上達(dá)1.44億畝，今年的春旱對(duì)糧食能否增產(chǎn)就是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　8.農(nóng)資價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧積極性。一年一度的春耕生產(chǎn)和農(nóng)資漲價(jià)幾乎形影相隨。每當(dāng)糧價(jià)上漲，農(nóng)資價(jià)格總是及時(shí)跟進(jìn)，并受中間環(huán)節(jié)哄抬造成過快增長，進(jìn)而抵消糧價(jià)上漲給農(nóng)民帶來的增收部分，從而引起農(nóng)民不滿，農(nóng)資市場(chǎng)幾乎成了周期性“春耕漲價(jià)”。自去年以來，國家分別在1月、3月、4月、7月、9月和12月，一年出臺(tái)6次化肥限價(jià)政策，但肥價(jià)仍同比上漲了15.8%。今年的限價(jià)政策比去年更多，但從市場(chǎng)反應(yīng)看，化肥價(jià)格仍有較大幅度增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一些農(nóng)資品種漲價(jià)幅度接近20%。國家六道“限價(jià)令”還是限不住化肥價(jià)格的上漲。有關(guān)專家說，化肥價(jià)格是把“雙刃劍”，如何兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的利益，既保證化肥企業(yè)正常利益，又保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，把化肥價(jià)格控制在一個(gè)合理價(jià)位，是擺在宏觀調(diào)控部門面前的“兩難”問題。

　　9.青島電視臺(tái)2005年9月25日?qǐng)?bào)道，今年我市在夏糧生產(chǎn)取得較好收成的情況下，秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)將再創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)主要作物中除大豆、薯類、蔬菜和棉花單產(chǎn)略減外，玉米、花生、瓜類和水果等都有不同程度的增長。

　　今年全市農(nóng)作物總播種面積達(dá)到1125萬畝，比去年增加5.2%。其中，糧食播種面積748萬畝，比去年增長20%。預(yù)計(jì)平均每畝達(dá)到423公斤，總產(chǎn)量達(dá)到316萬噸，增長19%。這是從1999年以來相隔6年，我市糧食總產(chǎn)將再次超過300萬噸�！�

　　今年全市小麥播種面積為384萬畝，比去年增長21.7%。由于我市今年連續(xù)遭受了3次低溫霜凍災(zāi)害，再加上部分市區(qū)的旱情，小麥單產(chǎn)略減，平均畝產(chǎn)為399公斤，同比減少3%，但總產(chǎn)量達(dá)到153萬噸，增長18%�！�

　　今年秋糧長勢(shì)良好。全市秋糧種植面積為364萬畝，增長19%；但由于今年秋作物生長期降水偏多，加上臺(tái)風(fēng)“麥莎”的影響，致使我市部分地區(qū)的玉米出現(xiàn)不同程度的倒伏和內(nèi)澇現(xiàn)象，對(duì)部分作物的生長造成了一定的影響。預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)447公斤，同比增長1.2%；總產(chǎn)量將達(dá)到163萬噸，增長20.8%�！�

　　在秋糧主要作物中，玉米播種面積為322萬畝，同比增加了23.8%；預(yù)計(jì)畝產(chǎn)464公斤，總產(chǎn)量149萬噸，增長24%。但大豆和地瓜的播種面積都略微減少，畝產(chǎn)和總產(chǎn)量也都比去年略有減少。

　　10.隨著國家對(duì)農(nóng)民糧食補(bǔ)貼政策的落實(shí)，平谷區(qū)采取主渠道供應(yīng)良種和凈化農(nóng)資市場(chǎng)等多項(xiàng)措施，確保糧食生產(chǎn)安全。到6月初，全區(qū)2.4萬畝小麥長勢(shì)良好，豐收在望，4.5萬畝春播玉米全部適時(shí)播種完成。

　　良種的好壞直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全。為此，在今春播種春玉米時(shí)，平谷區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)種植部門的供種主渠道作用，一方面，通過全區(qū)37個(gè)良種配送連鎖店實(shí)行統(tǒng)一供種；另一方面，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需要送良種直接入戶，確保全區(qū)今春播種的4.5萬畝春玉米全部使用了精選包衣的玉米優(yōu)質(zhì)良種。在此基礎(chǔ)上，區(qū)種植部門舉辦不同形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，做好夏播玉米、秋播小麥和春播作物的化學(xué)除草、平衡施肥和保護(hù)性耕作等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合配套技術(shù)的推廣工作，為種糧農(nóng)民無償提供全程技術(shù)服務(wù)。

　　此外，平谷區(qū)委、區(qū)政府還特別注意加大執(zhí)法力度，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，以此保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。今春以來，他們先后組織了4次農(nóng)業(yè)執(zhí)法大檢查，對(duì)有經(jīng)營農(nóng)藥資格的172戶經(jīng)銷商進(jìn)行了執(zhí)法檢查和整頓，確保種糧農(nóng)民使上放心的化肥和良種。

　　三、申論要求

　　1.用200字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

　　2.就給定材料所出現(xiàn)的問題，用350字左右的篇幅，提出解決問題的方案。要求方案要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

　　3.就給定材料所涉及的問題，自選角度，自擬題目，用1500字左右的篇幅，進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)

　　模擬試卷十一參考答案

　　1.答案提示

　　糧食穩(wěn)，天下穩(wěn)，糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略物資。然而從1952年到2003年，我國總的糧食播種面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是從1998年到2003年出現(xiàn)急劇下降。我國糧食安全和農(nóng)民的收入受到嚴(yán)重的影響。確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石。因此，去年以來，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了近年來少有的好形勢(shì)。

　　2.答案提示

　　加大落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)政策的力度，加強(qiáng)政策宣傳，抓緊制定具體實(shí)施辦法和配套措施，盡早讓政策發(fā)揮作用。

　　加大農(nóng)業(yè)投入的力度，盡早下達(dá)、及時(shí)撥付、盡快發(fā)放已確定的各項(xiàng)支農(nóng)投入資金，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)信貸投放。

　　加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的力度，采取更果斷的措施，堅(jiān)決剎住農(nóng)資價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭，堅(jiān)決打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格的不法行為，堅(jiān)決查處制售假劣農(nóng)資的違法行為。

　　加大實(shí)用技術(shù)推廣的力度，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，大力推廣良種良法。

　　加大糧食市場(chǎng)調(diào)控的力度，善于運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、最低收購價(jià)等手段對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控，正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)。

　　加大防災(zāi)減災(zāi)工作的力度，抓緊制訂和完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高抗災(zāi)保豐收的能力。

　　繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力不轉(zhuǎn)移、工作力度不減弱、執(zhí)行政策不走樣。

　　3.答案提示

　　糧食是個(gè)“天”大的問題

　　中央的政策導(dǎo)向十分明確，保證農(nóng)民種田賺錢，增產(chǎn)增收，把促進(jìn)糧食生產(chǎn)與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)導(dǎo)向結(jié)合起來；提高穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)規(guī)�；�經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把解決短期問題與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。

　　糧食是個(gè)“天”大的問題。中央從今年發(fā)布的一號(hào)文件起，就始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)，為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。而近一段時(shí)期，中央的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，更是在各種場(chǎng)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，反復(fù)強(qiáng)調(diào)落實(shí)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

　　一個(gè)時(shí)期以來，國內(nèi)糧價(jià)一反往日的低迷，快速上揚(yáng)，冷落了幾年的話題，再度成為熱點(diǎn)。糧價(jià)上漲，對(duì)糧農(nóng)來說，是一道福祉；對(duì)市民而言，是一份負(fù)擔(dān)；而在一些學(xué)者眼里，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)生某種轉(zhuǎn)折的前兆。的確，糧食不僅用以充饑，而且是養(yǎng)殖業(yè)和許多加工業(yè)的基礎(chǔ)原料。糧價(jià)上漲，產(chǎn)品成本增加，發(fā)生成本推動(dòng)的通貨膨脹就有了可能。更為重要的是，糧價(jià)上漲，意味著糧食供求發(fā)生了變化。中國人多地少，一旦糧食出了問題，勢(shì)必造成恐慌。在國際政治形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，把彌補(bǔ)糧食缺口的希望寄托在別國身上，難免會(huì)受制于人。對(duì)此，我們有過切膚之痛。比如高科技產(chǎn)品的進(jìn)口，純粹的市場(chǎng)行為，卻成了某些國家手中的牌。如果填肚子也指望進(jìn)口，中國恐怕要事事唯唯諾諾，惟人馬首是瞻了。所以政府把實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保國家糧食安全，看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，須臾不敢掉以輕心。

　　然而統(tǒng)計(jì)資料表明，我國的糧食產(chǎn)量已從1998年的51230萬噸，降至2003年的43067萬噸，連續(xù)5年走低。糧食所以減產(chǎn)，是因?yàn)榉N糧收益低。種田不賺錢，一部分農(nóng)民將土地撂荒。比較收益低，耕地被挪作它用。同時(shí)工業(yè)化和城市化，也要消耗大量的土地。我們常說，糧食是特殊的商品。從供給的角度看，糧食生產(chǎn)周期長，比不得其他產(chǎn)品，即使行情看漲，也無法加班加點(diǎn)立刻生產(chǎn)出一批。糧食生產(chǎn)的季節(jié)性特別強(qiáng)，要是錯(cuò)過了農(nóng)時(shí)，就只好等到來年了。所以價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，總有一段時(shí)滯，今年的價(jià)格，只能改變來年的生產(chǎn)。而農(nóng)田一旦被占用，或者肥力遭到破壞，要好幾年才能恢復(fù)，有的甚至無法復(fù)耕，市場(chǎng)價(jià)格再高，糧食產(chǎn)量也難以增加。因此，要確保糧食安全，在糧食供求出現(xiàn)缺口的趨勢(shì)時(shí)，政府就得統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆。

　　要促進(jìn)糧食生產(chǎn)，必須改變種糧的比較收益。提高種糧收益的主要辦法，一是規(guī)模經(jīng)營。將幾十戶的農(nóng)田由一戶耕種，多中取利，但要以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)民為前提。二是提高糧食價(jià)格。作為生活必需品，糧食價(jià)格上漲，既受供求關(guān)系的制約，又要考慮到消費(fèi)者的承受能力。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不能水漲船高。三是政府補(bǔ)貼，降低糧食生產(chǎn)的成本。囿于中國的國情，參照國際上通行的做法，政府補(bǔ)貼就成了基本的手段，為此，中央出臺(tái)了很多政策。如對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，減免農(nóng)業(yè)稅，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)制度，推廣先進(jìn)適用的糧食增產(chǎn)技術(shù)，為種糧農(nóng)民提供更廣泛的科技服務(wù)，保證化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，為購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等等。中央的政策、導(dǎo)向十分明確，就是保證農(nóng)民種田賺錢，增產(chǎn)增收，把促進(jìn)糧食生產(chǎn)與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來；就是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)導(dǎo)向結(jié)合起來；就是提高穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把解決短期問題與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。

　　由于糧食的需求彈性小，價(jià)格下跌會(huì)更加劇烈。為了避免糧價(jià)暴跌，谷賤傷農(nóng)，政府就得加大按保護(hù)價(jià)收購的力度，增加國家儲(chǔ)備。國家儲(chǔ)備，從短期講，政府可以通過購進(jìn)或拋售，調(diào)節(jié)不同年景之間的余缺，穩(wěn)定糧價(jià)；從長遠(yuǎn)來說，它并沒有從根本上改變糧食的供求關(guān)系，儲(chǔ)備最終要流入市場(chǎng)。如果像1998年以前一樣，糧食連年增收，出現(xiàn)階段性過剩，市場(chǎng)糧價(jià)低迷，政府即使有心“扶盤”，保護(hù)糧農(nóng)利益，限于國家財(cái)力，也難以長久支撐。

　　因此，在政府“始終堅(jiān)持加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖”的同時(shí)，還要有另一手安排，就是改變糧食商品的特殊性，增大其需求彈性。一般說來，一種商品的用途越是廣泛，它的需求彈性就可能越大；相反，用途越是單一，它的需求彈性就可能越小。這是因?yàn)�，如果一種商品有多種用途，當(dāng)它的價(jià)格較高時(shí)，消費(fèi)者會(huì)減少購買，用于最重要的用途上。當(dāng)它的價(jià)格逐漸下降時(shí)，消費(fèi)者的購買量就會(huì)增加，將商品越來越多地用于其他的用途。如果糧食不僅用于充饑，而且用于養(yǎng)殖、用于以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工，糧食出現(xiàn)供大于求、價(jià)格下降時(shí)，人們就會(huì)用更多的糧食養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，就會(huì)把糧食加工成各種食品和其他產(chǎn)品，既開辟了糧食的銷路，又因需求增加穩(wěn)住了價(jià)格。在糧食供應(yīng)出現(xiàn)缺口、價(jià)格上漲時(shí)，人們會(huì)壓縮養(yǎng)殖和各種加工的糧食需求，優(yōu)先用于解決溫飽，既緩解了糧食短缺，又因需求減少抑制了價(jià)格暴漲。糧食的多種用途，既是糧價(jià)的“穩(wěn)定器”，又具有蓄水池的作用，輔助國家儲(chǔ)備，確保糧食安全。因此中央提出，主產(chǎn)區(qū)要立足糧食優(yōu)勢(shì)，“按照市場(chǎng)需求，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)”，要“積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”，要“扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展精深加工”。