2006申論模擬試卷9電荒

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2005年7月30日《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，煤電矛盾未解，機(jī)組投產(chǎn)不足，社會用電增長預(yù)計缺口約為2500萬千瓦，缺電最嚴(yán)重的地區(qū)仍在華東。

　　由于煤電矛盾并未根本化解，新增機(jī)組上半年投產(chǎn)不足，全國最大電力缺口將出現(xiàn)在三季度，缺口約為2500萬千瓦，缺電最嚴(yán)重的地區(qū)仍在華東。進(jìn)入四季度后，隨著大量新增機(jī)組的投產(chǎn)，全國電力供需形勢將有明顯好轉(zhuǎn)，缺口將下降為1000萬千瓦左右。在29日召開的2005年上半年全國電力供需分析預(yù)測新聞通氣會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長、新聞發(fā)言人王永干做出上述表示。

　　王永干預(yù)測，2005年全社會用電量將達(dá)到24560億千瓦時左右，同比增長約13%。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)字表明，我國上半年GDP增長速度為9.5%；有關(guān)專家預(yù)測下半年我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變，GDP增速仍將保持在9%左右。

　　王永干在分析今年電力短缺的根本原因后認(rèn)為，除了眾所周知的夏季高溫等重要因素外，還有一個重要因素是電煤供應(yīng)上仍存在問題。

　　近年來，電煤成本上升過快，造成電力企業(yè)效益下滑甚至虧損。自5月1日開始實施的煤電價格聯(lián)動方案，雖然在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)成本上升的壓力，但聯(lián)動過程中，發(fā)電企業(yè)實際承擔(dān)的消化比例遠(yuǎn)高于30%，部分企業(yè)消化比例高達(dá)50%以上。特別是由于運輸成本上漲太快——占到發(fā)電企業(yè)燃料成本的40%，再加上油價上漲、熱價較低以及各地陸續(xù)開始收取的水資源費和環(huán)保排污費等也加大了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本。王永干建議，在實施煤電價格聯(lián)動的同時，還應(yīng)考慮“煤熱價格聯(lián)動”“煤運電價格聯(lián)動”等。

　　在煤價上漲的同時，電煤質(zhì)量下降明顯，已對電力安全生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。上半年電煤平均熱值不足4700大卡/千克，目前絕大部分燃煤電站鍋爐設(shè)計值均在4800大卡/千克以上，電煤質(zhì)量已處于設(shè)計低限水平，很多電廠鍋爐在長期高負(fù)荷狀況下設(shè)備磨損已相當(dāng)嚴(yán)重，安全隱患普遍存在，同時由于電煤質(zhì)量低劣造成的機(jī)組非計劃停運、降出力運行、被迫投油助燃等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。今年以來鍋爐滅火、結(jié)焦和四管爆裂等嚴(yán)重安全事故次數(shù)急劇上升，已嚴(yán)重影響發(fā)電生產(chǎn)并危及到電網(wǎng)的安全。

　　此外，由于上半年煤礦事故較多，安全問題較為突出，國家對煤礦進(jìn)行了嚴(yán)格的清理整頓，將在一定程度上影響電煤供給能力；而且這種煤炭區(qū)域性、階段性以及品種上的供需矛盾下半年仍將繼續(xù)存在。

　　除電煤因素以外，迎峰度夏之前新投產(chǎn)發(fā)電設(shè)備規(guī)模低于預(yù)期，也被認(rèn)為是造成當(dāng)前乃至整個第三季度電力缺口較大的重要原因。

　　最新統(tǒng)計資料顯示，2005年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量將超過7000萬千瓦，其中火電超過6000萬千瓦，占80%以上。然而，由于發(fā)電設(shè)備供應(yīng)不能按期到貨，同時因發(fā)電企業(yè)效益下降、銀行貸款變得更加謹(jǐn)慎等原因，上半年全國新增裝機(jī)容量僅2006萬千瓦，不到全年預(yù)計投產(chǎn)容量的1/3。新增生產(chǎn)能力不足對迎峰度夏期間電力供應(yīng)能力的促進(jìn)作用受到限制。

　　王永干分析說，大量發(fā)電機(jī)組將集中在下半年投產(chǎn)，將極大地增加電力供應(yīng)能力，由此預(yù)計，今年四季度電力供需矛盾有望緩解。

　　2.2005年7月21日《競報》報道，連續(xù)幾天的高溫高濕天氣，使北京電網(wǎng)出現(xiàn)今夏第三輪大負(fù)荷。昨天下午，北京電力負(fù)荷一路攀升至1058.7萬千瓦，繼7月6日創(chuàng)1001萬千瓦的歷史記錄之后再創(chuàng)新高。

　　據(jù)預(yù)測，今天的用電量將達(dá)到1075萬千瓦，市發(fā)改委、北京電力公司首次發(fā)出橙色電力供需指數(shù)，用電狀況屬重度緊缺。

　　為應(yīng)對提前到來的電力高峰，市發(fā)改委負(fù)責(zé)人昨天表示，北京電網(wǎng)將以1060萬千瓦為極限承受點，達(dá)到這個負(fù)荷時，要按預(yù)定方案，提前采取預(yù)控、應(yīng)急和特急等措施，確保電網(wǎng)安全。

　　北京電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今天北京電網(wǎng)將首次采取應(yīng)急措施，啟動第一套“負(fù)控”限電方案和第一套用戶避峰方案。

　　今日采取“負(fù)控”的地區(qū)和用戶主要有首鋼企業(yè)、知春里、沙窩等，將按照“有保有限”“影響小、損失少”保證居民生活用電和重要單位用電的原則實施。

　　據(jù)分析，空調(diào)等降溫用電是電網(wǎng)負(fù)荷猛增的主要原因，當(dāng)前降溫用電已占總負(fù)荷的1/3強(qiáng)，在高溫高濕天氣持續(xù)的情況下，空調(diào)用電將進(jìn)一步對北京電網(wǎng)造成壓力。

　　本市的高峰用電時段為上午11～12時、下午16～17時、晚上21～22時。

　　據(jù)了解，全市已經(jīng)有6萬多用戶執(zhí)行高溫休假、輪流周休、集中安排設(shè)備檢修、季節(jié)性電價錯峰、避峰用電等措施。

　　3.新華網(wǎng)天津7月15日電室外已是酷暑難當(dāng)，然而，在天津水上公園1500平方米的冰燈展廳——“雪屋”內(nèi)，零下5攝氏度到零下8攝氏度的溫度，讓游客身著厚厚的棉衣還會打起寒顫�！拔疫�是頭一次在夏天看冰燈，感覺挺新鮮的，可為這要耗多少電��？”一位專門來看冰燈的游客對記者說。

　　步入“雪屋”內(nèi)，還未來得及觀賞四周景致，一股逼人的寒氣先迎面襲來。三五成群的游客裹著主辦方提供的棉衣漫步在冰雪間，一位小朋友凍得將頭縮進(jìn)了棉衣里，不少怕冷的女士也紛紛戴上了帽子。雪屋內(nèi)有千余根彩色燈管，幾十組造型巨大的冰雕作品，還有一個160米長、6米高的環(huán)形雪滑梯。據(jù)這次冰燈展主辦單位——江西佳億貿(mào)易有限公司的負(fù)責(zé)人魏晚林介紹，這次冰燈展共耗費人造冰1200多噸，其中透明冰500噸。另有彩色燈管數(shù)千根。這些冰雕作品是由來自哈爾濱的幾十位冰雕師傅花了3個月的時間才完成的。魏晚林說，為了使整個展廳溫度保持在零下5攝氏度至零下8攝氏度，他們使用了4臺制冷機(jī)，每臺制冷機(jī)的功率為300千瓦。參照在售票亭張貼的早8點30分至晚21點的營業(yè)時間表，記者粗略地計算了一下，在周末這樣的客流高峰，該展覽的最大耗電量每天將達(dá)到15000度。魏晚林坦言，電費是目前最大的經(jīng)營成本，這一項每天少則數(shù)千多則上萬元。即便如此，他仍然很有信心地表示，憑他從1994年起做這一行的經(jīng)驗和在南方多個城市巡展的成功先例，只要客人數(shù)量上來，還是有的賺。

　　據(jù)了解，今年天津大約缺電60萬至80萬千瓦。用電警報不斷響起。如此大耗電項目，卻未受任何限制。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的齊建國博士認(rèn)為，這種夏季冰燈觀賞活動和我國目前的整體發(fā)展形勢不相符。齊建國說：“眼下全國缺電，為保證居民的正常用電，很多地方都采取了錯峰用電、對高耗能企業(yè)限電和犧牲夜間城市照明等措施。而在能源短缺的情況下，僅僅為了滿足刺激、追求短期利益，以高能耗為代價，得不償失。從政府的角度講，應(yīng)該持否定態(tài)度。”

　　齊建國認(rèn)為，旅游觀光產(chǎn)業(yè)搞一些新的項目吸引游客無可厚非，但應(yīng)當(dāng)考慮節(jié)約資源，如果能夠開展一些貼近自然、讓人類與自然融為一體的環(huán)�；顒�，會創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　4.《中國青年報》上海7月6日消息，日前，上海市委辦公廳和上海市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級黨政機(jī)關(guān)率先垂范，帶頭勤儉節(jié)約，自覺節(jié)能，從自身做起，養(yǎng)成自覺節(jié)約一度電、一杯水、一張紙、一滴油的良好習(xí)慣。

　　通知要求，各級黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域要廣泛使用綠色照明燈具，推廣使用節(jié)約型水閥和衛(wèi)生潔具；嚴(yán)格控制紙質(zhì)文件等的印刷數(shù)量，提倡采用再生紙；加強(qiáng)對高能耗的設(shè)施、設(shè)備及時提出有效控制措施；在舉辦各類會議、活動時，嚴(yán)禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費現(xiàn)象。

　　5.2005年6月7日《人民日報》報道，山西坐擁“煤海”，但目前省內(nèi)多家電廠竟面臨電煤短缺的困境。據(jù)山西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會公布的信息表明，山西一些主力電廠的存煤不足3天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的最低存煤警戒線。而據(jù)預(yù)測，今夏山西省將面臨嚴(yán)峻的缺電局面，預(yù)計實際電力運行缺口達(dá)300萬千瓦。電煤短缺嚴(yán)重影響了山西省內(nèi)電廠的正常運轉(zhuǎn)。電廠量煤發(fā)電，不少機(jī)組被迫停機(jī)待煤；有的電廠被迫使用劣質(zhì)煤，使發(fā)電機(jī)組不同程度受損。據(jù)介紹，由于電煤供應(yīng)緊張，不少小煤礦趁機(jī)以次充好。為了避免大規(guī)模停機(jī)以及劣質(zhì)煤對機(jī)器的損害，晉北一電廠用油替代電煤，一季度共燒掉2200多噸，相當(dāng)于去年全年的燃油量。 電廠“吃不飽”，直接導(dǎo)致“電荒”加劇。從今年4月中旬開始，山西省電力部門接連發(fā)布黃色、橙色、紅色電力預(yù)警。山西一批重點企業(yè)如鋼鐵、橡膠、水泥、化工等類公司開工嚴(yán)重不足，加上今年各地旱情嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用電需求加大，更使山西電力供給雪上加霜。

　　6.新華網(wǎng)上海4月21日消息，我國電力供應(yīng)持續(xù)多年的緊張局面可望在2007年得到緩解。21日在上海開幕的“電力可持續(xù)發(fā)展和信息化建設(shè)戰(zhàn)略研討會”上，中國電機(jī)工程學(xué)會能源和信息專委會主任孫嘉平作了上述表述。

　　孫嘉平說，電力是現(xiàn)代社會發(fā)展不可缺少的要素，電力的可持續(xù)發(fā)展，就是實現(xiàn)電力與經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的電力發(fā)展規(guī)劃，是根據(jù)我國的能源資源條件、我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的要求，充分考慮世界能源電力發(fā)展形勢和技術(shù)進(jìn)步，努力在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高效率、提高安全性、減少排放污染等方面下功夫。根據(jù)在本世紀(jì)前20年國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的要求，經(jīng)過廣泛的調(diào)查和測算，初步意見是，20年中，我國電力裝機(jī)將需要以6%的速度增長，到2020年，裝機(jī)容量達(dá)到9.5億至10億千瓦，發(fā)電量達(dá)到4.3億至4.8億千瓦時，人均用電量達(dá)3000千瓦時左右。

　　孫嘉平說，到2020年前，我國以煤電為主的格局仍然不會發(fā)生變化，2020年，煤電達(dá)6億千瓦以上。但同時我國將大力推進(jìn)火電能源的多樣化。要優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，提高能源效率，大力發(fā)展發(fā)電效率高的大機(jī)組，淘汰耗能高的小機(jī)組；要因地制宜地發(fā)展天然氣發(fā)電，到2020年氣電將達(dá)5000萬千瓦；更長遠(yuǎn)看，還要積極開發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)，目前我國的循環(huán)流化床技術(shù)，煤氣—燃?xì)饴?lián)合循環(huán)技術(shù)已處在開發(fā)研究階段。

　　在強(qiáng)調(diào)電力的可持續(xù)發(fā)展時，孫嘉平說，在優(yōu)化火電的同時，我們將加快發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源。他說，我國水電資源有3.7億千瓦可利用開發(fā)，目前已開發(fā)的達(dá)1億千瓦，預(yù)計到2020年水電可達(dá)2.45億千瓦。他說，風(fēng)能的開發(fā)前景也很好。中國的發(fā)電量居世界第2位，但風(fēng)電僅居世界第9位，不及印度的1／3，為57萬千瓦。我國西部的內(nèi)蒙、新疆等地風(fēng)力資源豐富，將大力發(fā)展風(fēng)能，到2020年，以風(fēng)能為重點，包括太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，計劃發(fā)展到2000萬千瓦。我國的核電技術(shù)已走向成熟，到2020年，將發(fā)展到4000萬千瓦。

　　孫嘉平還說，從終端用電來看，我國電力利率效率很低，單位GDP耗電量是發(fā)達(dá)國家的3至5倍，如果采用先進(jìn)的管理方式，節(jié)電降耗提高能效，每年有約2000億千瓦時的節(jié)能潛力。

　　孫嘉平認(rèn)為，根據(jù)我國電力可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，電力發(fā)展的戰(zhàn)略，到2007年，我國的電力供應(yīng)緊張局面將得以緩解。

　　三、申論要求

　　1.用650字左右的篇幅分析我國出現(xiàn)電荒的原因并提出解決方案。要求方案要有針對性和可操作性。(50分)

　　2.以某市相關(guān)部門工作人員的身份寫一篇節(jié)約用電的倡議書。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。字?jǐn)?shù)在1200字左右。 (50分)

　　模擬試卷十參考答案

　　1.答案提示

　　原因分析：

　　電力結(jié)構(gòu)還很不合理，輸配電建設(shè)滯后于電源建設(shè)，小機(jī)組數(shù)量比重過大，計劃外中小型機(jī)組增長速度過快，電源構(gòu)成及分布、供電質(zhì)量、技術(shù)水平、對環(huán)境的影響等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展中存在的“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問題還比較突出。

　　電力與上下游行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了新的問題。與此同時也出現(xiàn)違反國家有關(guān)政策和規(guī)定，不顧電力工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目無序建設(shè)電站項目，給金融和設(shè)備制造帶來了巨大的壓力。

　　機(jī)制問題，電力規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行乏力，電力法律法規(guī)建設(shè)滯后，投資融資體制有待完善，電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還有較大差距，有效的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制尚未形成，經(jīng)營管理還比較粗放。

　　受價格機(jī)制、運力等影響，電煤供應(yīng)得不到保證。

　　有些行業(yè)的發(fā)展沒有節(jié)電意識，許多政府部門浪費現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，加重電力緊張問題。

　　解決措施：

　　搞好電力生產(chǎn)調(diào)度。電力企業(yè)要充分發(fā)掘現(xiàn)有生產(chǎn)能力，電網(wǎng)公司要加強(qiáng)管理，優(yōu)化網(wǎng)內(nèi)調(diào)度，國家電網(wǎng)公司要搞好區(qū)域電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)。在保證質(zhì)量的前提下，在建電力項目要爭取早日投產(chǎn)。

　　理順電力價格機(jī)制。調(diào)整電力供大于求時對發(fā)電的限制性政策，取消各地擅自出臺的優(yōu)惠電價。疏導(dǎo)電、煤價格矛盾，發(fā)揮市場機(jī)制在電價制定中的作用，不斷改進(jìn)電價管理辦法。

　　搞好煤、電、運銜接。煤炭企業(yè)要做好電煤的生產(chǎn)供應(yīng)工作，鐵路、交通部門要加強(qiáng)煤炭調(diào)運，確保電力用煤需要。

　　加強(qiáng)用電側(cè)管理。要按照先生活后生產(chǎn)的原則，重點保證居民生活用電。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)消費，盡快研究并完善峰谷電價和豐枯分季電價政策，促進(jìn)電網(wǎng)“移峰填谷”。

　　確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。兩大電網(wǎng)公司和各發(fā)電企業(yè)要切實履行好電力安全責(zé)任，電監(jiān)會要做好電力安全的監(jiān)督檢查工作。加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，提高輸電能力和安全保障水平。

　　2.答案提示

　　關(guān)于全市人民開展節(jié)約用電活動的倡議書

　　全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，全體市民朋友們：

　　隨著今年盛夏酷暑季節(jié)的到來，我市用電負(fù)荷不斷攀升，開展節(jié)約用電、節(jié)能降耗活動勢在必行。節(jié)約用電，是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項長期戰(zhàn)略方針，是一項利國利民的事業(yè)。節(jié)約用電，有利于減輕我市電網(wǎng)的負(fù)荷壓力，有利于節(jié)約社會資源，減少廢氣對環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計，空調(diào)溫度調(diào)高1～2攝氏度，可省電10%；節(jié)約l度電可節(jié)省約400克標(biāo)準(zhǔn)煤和4000克水，并減少排放到大氣中的硫化物和氮化物等廢氣。為此，我們特向全市各行業(yè)及居民提出進(jìn)一步開展節(jié)約用電活動的倡議：

　　一、全社會共同參與節(jié)約用電活動

　　各機(jī)關(guān)單位要帶頭做好節(jié)約用電的表率，要從自身做起，嚴(yán)格遵守有序用電、節(jié)約用電的相關(guān)規(guī)定，及時關(guān)�？照{(diào)、電腦、電燈等用電設(shè)備，養(yǎng)成節(jié)約用電的良好習(xí)慣。各工業(yè)企業(yè)要結(jié)合實際情況制訂出切實可行的節(jié)電規(guī)劃，大力推廣應(yīng)用節(jié)電新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。在開展節(jié)約用電的同時，要合理組織生產(chǎn)，科學(xué)利用電能，充分利用電網(wǎng)谷期多安排生產(chǎn)用電，減輕電網(wǎng)高峰壓力，降低生產(chǎn)成本，并做好能耗管理、節(jié)電改造等工作。各賓館、酒樓、商場等第三產(chǎn)業(yè)要積極開展各項節(jié)電宣傳和節(jié)電改造活動。

　　二、減少用電高峰期的電力消耗

　　在我市每天用電高峰期(即9時～11時30分、14時～17時、18時～23時三個時段)，要求各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場、酒樓、賓館等場所，盡量不要使用或減少使用各類耗能較大的用電設(shè)備，減少20%～30%的空調(diào)負(fù)荷。一般要求空調(diào)溫度不低于26攝氏度。各單位可自行制作“請節(jié)約用電”“請自覺將空調(diào)調(diào)至26度以上”等標(biāo)語牌，掛設(shè)在客房、辦公室等場所。

　　三、繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)錯峰用電

　　在電網(wǎng)緊急時，全市工業(yè)企業(yè)特別是耗電大戶要積極參與錯峰用電，嚴(yán)格按電力調(diào)度部門指令執(zhí)行企業(yè)用電。

　　四、節(jié)約居民用電

　　各居民小區(qū)及家庭，要加強(qiáng)節(jié)電意識，人走關(guān)燈，要多用節(jié)能燈具，多用節(jié)能家電，要從我做起，從小事做起，節(jié)約每度電。

　　五、加強(qiáng)公用照明管理

　　在晚峰期間，適當(dāng)關(guān)閉非中心商業(yè)區(qū)的城市戶外廣告照明用電，對非商業(yè)區(qū)的景觀照明、城市光亮工程、非生產(chǎn)用電要合理控制，同時，加強(qiáng)路燈管理，控制路燈照明時間。

　　六、大力推廣建筑節(jié)能和加大太陽能利用

　　要積極推行和采用合理的節(jié)能建筑設(shè)計，使用節(jié)能新型墻體材料，使用自然采光和節(jié)能型門窗�，F(xiàn)有隔熱性能較差的建筑，要采用各種遮陽隔熱措施，減少室內(nèi)外熱能交換。

　　自英國科學(xué)家法拉第發(fā)現(xiàn)發(fā)電的原理以來，在不到200年的時間里，電已經(jīng)成為人類不可或缺的重要能源。讓我們積極行動起來，使電力資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，共同促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城做出更大貢獻(xiàn)！

　　我們的口號是：節(jié)約用電，建設(shè)綠色家園；積極倡導(dǎo)節(jié)約能源，促進(jìn)我市持續(xù)發(fā)展。在電能已成為現(xiàn)代社會命脈的今天，我們一定要更好地利用電能，節(jié)約電能，使之能更長久地為我們的生產(chǎn)、生活服務(wù)。

　　××市電力局

　　2005年×月×日