公務(wù)員考試《申論》模擬試卷（八）

     一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

1. 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王紹光說，世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國80年代初期在反映居民收入差距的數(shù)據(jù)基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38。按照世界銀行的統(tǒng)計，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大，全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒有政策來調(diào)節(jié)的話，還會繼續(xù)惡化。大量的收入在富裕階層沉淀，分配不公，貧富差距較大，影響低收入人士的積極性，降低了大多數(shù)人的消費。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告指出，改革開放20多年來，中國已從一個收入差距不大，甚至較為均等的國家演變?yōu)槭杖氩罹嘞喈?dāng)突出的國家；而近年來居民收入差距急劇擴(kuò)大的現(xiàn)實，應(yīng)該引起社會人士的關(guān)注。以國際上通行的計算方法，中國1998年的基尼系數(shù)已達(dá)0.456，比一般認(rèn)為的“非常不平等”的系數(shù)0.4還高。

2. 國家統(tǒng)計局公布的2000年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字顯示，中國城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢，這引起了此間專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。專家學(xué)者呼吁，切實提高農(nóng)民的收入，不僅對保持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及刺激內(nèi)需有關(guān)鍵性作用，更關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定。

2000年前三季度，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4719元人民幣，增長幅度為8.4％；而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入僅為1500元，增幅僅為2.5％，而且主要是農(nóng)民外出打工人數(shù)的增加所至。受嚴(yán)重自然災(zāi)害以及播種面積銳減的影響，2000年夏糧和早稻減產(chǎn)145萬公斤，預(yù)計秋糧也將減產(chǎn)。雖然棉花、油料、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等將有不同程度的增產(chǎn)，但農(nóng)民增加收入的途徑有限。

3. 當(dāng)今中國貧富分化的現(xiàn)狀透析：

城鄉(xiāng)居民之間的貧富分化。城鎮(zhèn)人均純收入與農(nóng)民人均純收入之比由1985年的1.72∶1擴(kuò)大到1994年的2.6∶1。

不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間的貧富分化。若按國家統(tǒng)計局分類法，將經(jīng)濟(jì)單位分為國有、集體、其他三類，并以集體單位收入為1，則國有、集體、其他經(jīng)濟(jì)單位收入之比，1985年為1.25∶1∶1.49，1991年為1.33∶1∶1.86，1996年為1.46∶1∶1.92。

不同行業(yè)之間的貧富分化。同一經(jīng)濟(jì)類型中不同行業(yè)有較大的差別：1995年國有單位收入最高的電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比最低的農(nóng)林牧漁業(yè)人均收入高4027元，比倒數(shù)第二位的批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)高3166元；其他經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)最高的金融保險業(yè)比最低的機(jī)關(guān)高10099元，比倒數(shù)第二位的采掘業(yè)高7775元；不同經(jīng)濟(jì)類型單位不同行業(yè)之間的差距更大；國有航空業(yè)比其他單位的機(jī)關(guān)高10146元，比其他單位的采掘業(yè)商7512元。

企業(yè)管理者與職工之間的貧富分化。1996年國有單位經(jīng)營人員收入15519元、集體16248元、其他51129元，而其相應(yīng)的職工收入為6280、4302、8261元，兩者相差分別為2.5倍、3.8倍、6.2倍。

農(nóng)村居民之間的貧富分化。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村居民貧富分化有兩種情況，首先是不同從業(yè)群體之間的貧富分化：從事種植業(yè)的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，收入差距為1～2倍；與從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員相比，收入差距2～5倍。其次是不同區(qū)域之間的貧富分化：1980年全國農(nóng)民人均純收入為191.3元，東、中、西部地區(qū)農(nóng)民純收入之比為1.39∶1.11∶1。1991年全國農(nóng)民人均純收入為708.5元，東、中、西部地區(qū)之比為1.71∶1.26∶1。1993年全國農(nóng)民人均純收入為921.6，其中東部地區(qū)人均純收入為1396.3元、中部地區(qū)為816.3元、西部地區(qū)為682.3元，東、中、西部之比為2.05∶1.20∶1。1995年全國農(nóng)民人均純收入增至1578元，東、中、西部地區(qū)之比為2.30∶1.30∶1。其中江蘇省錫山市農(nóng)民人均純收入4290元，而貴州省畢節(jié)地區(qū)486元，云南省思茅地區(qū)為426元，其間差距超過10倍。

雇主與雇工之間的貧富分化。雇開規(guī)模在10～30人，雇主與雇工的收入差距在15～40倍；31～50人的差距在40～70倍；51～100人的差距約65～130倍。據(jù)浙江省溫州市的一項調(diào)查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍；在具有百萬資產(chǎn)以上的私企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。據(jù)調(diào)查，私有企業(yè)主擁有生產(chǎn)資料的增值速度驚人，全國11個省26個村有企業(yè)的增值速度為年55.6％。全國頗具有聲望的49家資產(chǎn)在100萬元以上的私有企業(yè)，在投資經(jīng)營的5年多里，資產(chǎn)總額增長19.4倍，平均每年增值76.4％。這一極高的增值速度是1949年前民族資本所難以比擬的。上述貧富分化現(xiàn)象，作為我國社會轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，業(yè)已引起全社會的廣泛關(guān)注。從不合理性方面而言，主要是貧富分化中存在著致富手段、致富領(lǐng)域、致富程度的不合理性，由此導(dǎo)致社會分配秩序的混亂，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公。

4. 改革開放以來，我國人民的收入和生活水平都有了顯著提高，但人們的滿意度卻沒有同生活水平的提高成正比。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是近年來貧富差距有所拉大。主要表現(xiàn)在：

一是個人差距拉大。據(jù)測算，中國目前億萬富翁1000人，百萬富翁300萬人。與此同時，我國還有近5000萬人沒有解決溫飽。統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國最貧困的20％的家庭令占社會全部家庭收入的4.27％，而富有的20％的家庭則占有全部收入50.24％，這方面的差距甚至超過了居西方國家貧富差距之首的美國。

二是城鄉(xiāng)差距拉大。由于多種原因，近幾年農(nóng)民收入增長出現(xiàn)了減緩的趨勢，有些地方增產(chǎn)不增收，使改革開放以來本已縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距又有所擴(kuò)大。

三是行業(yè)差距拉大。近年來，金融、保險、外貿(mào)、郵電、交通、電力、煙草等行業(yè)的收入明顯高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、紡織等行業(yè)收入明顯偏低。從工資統(tǒng)計上看，差距在1倍到3倍之間。若考慮壟斷行業(yè)職工享受的獎金、勞務(wù)費等名目繁多的工資外收入和住房等非貨幣收入，那么不同行業(yè)間的收入差距就更加明顯。

四是地區(qū)差距拉大。目前，我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)的居民收入差距已接近或超過4：1。東南沿海地區(qū)與貴州、甘肅省等省份的差距更超過7倍以上。巨大的收入差距成為近年來“孔雀東南飛”的重要原因。

5. 中國學(xué)者指出，在社會財富的分配上，中國自古以來有“不患貧，而患不均”的說法。用今天的眼光看這句話，當(dāng)然不一定準(zhǔn)確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應(yīng)加以控制、調(diào)節(jié)，保持社會安定，則是民心所向。

6. 中國居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國東部地區(qū)人們的收入向來高于西部、中部地區(qū)；城鎮(zhèn)居民的收入歷來高于農(nóng)村居民。

7. 據(jù)統(tǒng)計，到1999年，中央政府累計安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達(dá)到248億元，比80年代增長了30倍。失業(yè)、下崗、早年退休、無人贍養(yǎng)者是城鎮(zhèn)貧困人口的主流，政府對會保障制度的建立與完善十分關(guān)注。去年全國共有281萬城市居民領(lǐng)取了最低生活保障全，累計金額196900萬元，涉及全國677個城市和1638個縣。

得分評卷人1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。（20分）

得分評卷人2. 用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

得分評卷人3. 就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）(方格略)

該材料反映了目前我國一個非常突出的社會問題：雖然改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)定增長，但是同時，國內(nèi)高低收入的差距也日益擴(kuò)大，貧富分化的問題也日益突出，因此調(diào)整、控制貧富差距，保持社會安定，已勢在必行。

（1） 積極推動西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變貧困地區(qū)的落后面貌。

（2） 加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)功能（如加大個人所得稅征收力度），調(diào)節(jié)差距過大的收入。

（3） 調(diào)整分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入；取締非法收入。

（4） 堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。

（5） 健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。

（6） 多渠道籌集和積累社會保障基金 。

有感于“中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高”

據(jù)2月26日《南方都市報》報道，由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國性調(diào)查報告顯示，近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高，估計要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍。

看了這項調(diào)查結(jié)果，筆者有許多感慨，“中國農(nóng)民是世界上最好的農(nóng)民”是其中之一。

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，可以說，農(nóng)民們的雙手是傳承中華文化的最大載體。從近代來看，新中國的建立和每一個進(jìn)步，農(nóng)民們都起到了很大的作用。共產(chǎn)黨搞革命依靠的最大同盟軍是農(nóng)民，以“農(nóng)村包圍城市”為戰(zhàn)略打天下的軍隊主要是由農(nóng)民組成的，其后勤保障主要是由農(nóng)民提供的。農(nóng)民是中國具有勇敢和犧牲精神的最大群體。

解放后，中國工業(yè)微乎其微，在一無外資、二無積累的情況下，由農(nóng)民們提供的稅收和農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)先在城市發(fā)展的工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民是中國具有無私奉獻(xiàn)精神的最大群體。

改革開放后，安徽農(nóng)民首創(chuàng)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使中國改革實現(xiàn)第一個重大突破，為后來的城市改革和全局性改革提供了信心和樣板。農(nóng)民是具有很高智慧和創(chuàng)造精神的群體。

當(dāng)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要大批廉價工人的時候，農(nóng)村中最優(yōu)秀的青壯年農(nóng)民背井離鄉(xiāng)來到城市，他們從事著最差的工種，拿著最低的工資，在最艱苦的條件中吃住，還要忍受種種歧視，但他們義無反顧。沒有他們，中國的城市就不會一圈圈地擴(kuò)大，中國的產(chǎn)品就不會在國際上擁有“價廉物美”的聲譽(yù)。農(nóng)民是中國最能吃苦耐勞的群件。

由于環(huán)境和時代的局限，他們長期受到了不公正的待遇，其收入和城市相比差距越來越大，甚至成為世界之最。他們雖然對此有意見，有呼聲，但從整體上看，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然堅信政府總有一天會改變這種現(xiàn)狀，因此仍然采取著任勞任怨、默默忍受的態(tài)度。只要是一個有良心的人，想一想這些，就不能不認(rèn)為中國農(nóng)民是世界上心地最好的農(nóng)民，他們擁有的這么多高尚品質(zhì)，是中國社會保持長期穩(wěn)定的重要因素，正在享受著由城市帶來的種種好處的人，都應(yīng)該對他們肅然起敬。

中國城鄉(xiāng)收入差別過大問題已經(jīng)到了不能再拖延的地步。不過，新的中央領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)非常清楚地認(rèn)識到了這一點，并連續(xù)采取了許多有效增加農(nóng)民收入的措施，如非典時期免費為農(nóng)民治病，如明確表示不斷減少農(nóng)民稅負(fù)，如今年“一號文件”的出臺等等。筆者有理由相信，從現(xiàn)在起，中國農(nóng)民和城市的收入差別將不斷縮小，因為中國有著政治上的巨大優(yōu)勢，既然中央認(rèn)定了農(nóng)民問題的嚴(yán)重性，就會調(diào)動各種社會資源，集中力量從法律地位和政策傾斜上入手，在人均收入及教育、衛(wèi)生保障、養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活救濟(jì)等社會福利方面大幅度改變農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀。