2005年北京市公務(wù)員考試《申論》模擬試卷（二）

    一、注意事項(xiàng)
    1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。
    2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
    3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    下面是《央視論壇》中，主持人對(duì)嘉賓的采訪：

    主持人：各位好，歡迎來(lái)到《央視論壇》。這些年，我們常聽(tīng)這樣的一個(gè)詞——民工潮，它說(shuō)的是每年春節(jié)或其他節(jié)假日之后，像潮水一樣涌向城市的打工農(nóng)民。他們到底有多少，是9000萬(wàn)，是1億，還是像有人所說(shuō)的2億多。無(wú)論哪個(gè)數(shù)據(jù)更接近實(shí)際，給人的感覺(jué)就是，我們國(guó)家是一個(gè)勞動(dòng)力資源非常豐富的國(guó)家，甚至有人說(shuō)，我國(guó)的勞動(dòng)力資源數(shù)量龐大，是無(wú)限供給的。然而近一段時(shí)間，民工潮這個(gè)詞突然被另外一個(gè)詞所代替了——民工荒。據(jù)報(bào)道，在珠江三角洲地區(qū)及其他東南沿海普遍出現(xiàn)了缺工現(xiàn)象，而且缺口非常大。民工突然間缺了起來(lái)，是什么發(fā)生了變化？今天我們演播室就請(qǐng)到中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍先生還有社科院農(nóng)村所的黨國(guó)英先生。

    主持人：現(xiàn)在的這個(gè)民工荒，有的人說(shuō)這是真的民工荒，不管什么樣的民工，出來(lái)打工的這些農(nóng)民工真的是少了，但另外也有一種觀點(diǎn)說(shuō)，并不是真的民工荒，叫做技工荒，不是說(shuō)打工的人少了，而是具有技術(shù)、一技之長(zhǎng)的和熟練勞動(dòng)技術(shù)的這樣的農(nóng)民工少了，您怎么看？

    黨國(guó)英：有熟練技術(shù)的民工少幾年前就有，今年的情況的確是普工也少，所以民工荒這個(gè)話我覺(jué)得可以成立。

    主持人：溫先生，聽(tīng)說(shuō)您也是對(duì)民工荒的問(wèn)題在沿海做過(guò)調(diào)研？

    溫鐵軍：對(duì)，那是前兩年，其實(shí)在2001年、2002年前后這些問(wèn)題就已經(jīng)開(kāi)始初露端倪了，也就是說(shuō)它并不是今天爆發(fā)了以后被人們認(rèn)識(shí)，它才存在，其實(shí)它早就存在。如果再往前推的話，1989年我記得深圳大學(xué)的一個(gè)教授就已經(jīng)指出了這樣的問(wèn)題，1998、1999年前后另外一位長(zhǎng)期從事政策研究的王小強(qiáng)同志也做過(guò)這方面的調(diào)查，他們?cè)缇椭赋霭凑漳壳暗膽B(tài)勢(shì)發(fā)展下去，必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，什么問(wèn)題呢？就是你不可能在整體上收入水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體收入水平不斷上漲的情況之下，長(zhǎng)期維持打工者的工資低水平不變。1998、1999年王小強(qiáng)的調(diào)查就指出，十年，從80年代末到90年代末十年，東西南北中，民工工資基本維持不變，當(dāng)年他爹來(lái)打工什么工價(jià)，現(xiàn)在兒子來(lái)打工還是什么工價(jià)，但是整體的物價(jià)水平上漲很多，因此農(nóng)民工的實(shí)際收入是下降的。

    黨國(guó)英：考慮到打工的環(huán)境，工作時(shí)間，尤其是來(lái)回的路費(fèi)、消費(fèi)，我們調(diào)查，女工的消費(fèi)可能能夠占到打工收入的一半，男工甚至多一半，我在調(diào)查一個(gè)家庭的男工，打工的時(shí)候回來(lái)一分錢沒(méi)帶，就帶了一個(gè)空箱子。

    溫鐵軍：大家知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有個(gè)基本規(guī)律，勞動(dòng)是勞動(dòng)者的資產(chǎn)，在市場(chǎng)進(jìn)行交換，而如果你給他的工價(jià)低到了維持勞動(dòng)力簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)的水平之下就不能再交換了。

    主持人：出現(xiàn)民工荒的地方都出現(xiàn)在什么地方？因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)一些報(bào)紙、一些雜志看到好像就是東南沿海，就是出現(xiàn)在這些地方，以前也有一句俗話，東西南北中，打工到廣東，現(xiàn)在廣東東莞出現(xiàn)了幾百萬(wàn)的缺口？

    溫鐵軍：這個(gè)問(wèn)題非常好，為什么呢？恰恰是主要在廣東這一帶，東南沿海，打工荒，民工荒的問(wèn)題主要或者是首先發(fā)生在廣東這一帶，為什么？這里有很值得分析的地方，因?yàn)檫@一帶基本上叫做“三來(lái)一補(bǔ)”，我們把它叫做加工貿(mào)易型的出口外向型經(jīng)濟(jì)，主要掙的是什么呢？掙的是打工的收入，就是掙加工費(fèi)。當(dāng)然掙加工費(fèi)地方的老板他面前的賬本很清楚，打工者是成本，一般情況下為了競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然會(huì)盡可能壓低成本，當(dāng)然就壓低了打工者的福利、待遇、工資等等一切，從2001年前后，加入世貿(mào)組織以后，競(jìng)爭(zhēng)就空前白熱化，越是激烈競(jìng)爭(zhēng)，就越是可能，他自然的行為，會(huì)壓低工價(jià)，壓低勞動(dòng)待遇，因此就造成了很多問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被相當(dāng)多的人批評(píng)，海內(nèi)外都有相當(dāng)強(qiáng)烈的批評(píng)。因此在壓到一定程度的時(shí)候，民工最合理的選擇就是我不再向你交換我的勞動(dòng)，因?yàn)槟憬o我的報(bào)酬，連我的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都無(wú)法維持了。一般發(fā)生在加工貿(mào)易型為主的地方是非常正常的。然后你看浙江，相對(duì)來(lái)講就要好得多，這方面的反應(yīng)就要小得多，因?yàn)樗�是一般貿(mào)易型的地區(qū)，一般貿(mào)易型，就意味著相當(dāng)多的利潤(rùn)環(huán)節(jié)留在本地，從原材料，到一般的制造，然后再到包裝，然后再出口，所有的利潤(rùn)基本留在本地，因此大體上能夠形成社會(huì)平均利潤(rùn)，也能夠在全省范圍內(nèi)率先落實(shí)打工者的保障，比如低保政策等等，因此這個(gè)反應(yīng)最強(qiáng)烈的恰恰是廣東。

    主持人：現(xiàn)在就是廣東出現(xiàn)民工荒嗎？

    黨國(guó)英：我們所有人到山東去，發(fā)現(xiàn)山東也有這個(gè)問(wèn)題。有些地方已經(jīng)緊張到什么地步呢？工廠招不到普工，老板給縣政府求救，縣政府的政府官員現(xiàn)在開(kāi)始做什么工作呢？開(kāi)始幫助企業(yè)去招工，我們考慮他怎么幫？如果下行政命令就不好了，這個(gè)事看起來(lái)它是有一個(gè)蔓延的過(guò)程。

    主持人：為什么會(huì)蔓延到山東呢？

    黨國(guó)英：導(dǎo)致這個(gè)出現(xiàn)的條件是全國(guó)性的，因?yàn)檗r(nóng)民收益的增加是全國(guó)性的，尤其山東也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民收益一增加這個(gè)反應(yīng)就出來(lái)了，全國(guó)其他地方出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得也不奇怪。原來(lái)用工量比較大的地方，這個(gè)問(wèn)題可能反映得比較尖銳。我覺(jué)得一個(gè)非常重要的條件是我們的農(nóng)業(yè)比較收益發(fā)生變化，尤其是糧食價(jià)格上升，再加上中央的一些政策調(diào)整，比如說(shuō)給農(nóng)民良種補(bǔ)貼，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼，還有種糧食的補(bǔ)貼，還有免稅，這幾項(xiàng)加起來(lái)我粗算了一下，大約能夠使農(nóng)民增收3％，但最重要的是糧食價(jià)格上升。按我算的話，如果是種糧食，一畝土地如果生產(chǎn)兩季，糧食原來(lái)由五毛價(jià)格左右，一下漲到七毛以上，每畝地差不多能增收400塊以上，這個(gè)收益是相當(dāng)厲害的。

    主持人：現(xiàn)在農(nóng)民一般一家?guī)桩�地？

    黨國(guó)英：咱們粗算一下平均數(shù)據(jù)的話，中國(guó)有19億畝土地，大約有7億多勞動(dòng)力，你算一下平均每人是多少畝地。河北一些地方（每家）是四五畝地，東北是十幾畝地，東南一些地區(qū)一家可能是兩三畝地。

    主持人：那我們就說(shuō)四畝地，一畝地是400塊錢的話，也就是1600塊錢。

    黨國(guó)英：對(duì)，這1600塊錢是增收的一部分。在河北一些地方我去做調(diào)查，本來(lái)一畝地能凈剩二、三百塊錢，這個(gè)數(shù)字其實(shí)意義是很大的。原來(lái)經(jīng)常講農(nóng)村叫做386199部隊(duì)，有婦女，有兒童，有老人去耕作，為什么這樣呢？糧價(jià)太低，種糧可能是虧損，虧損的話農(nóng)民為什么還要種呢？其實(shí)主要是為了種口糧。現(xiàn)金在什么地方得呢？就從打工得。打工，剛才溫教授講，條件很差。現(xiàn)在種糧突然收益提高了，農(nóng)民就愿意投入，所以我們看到一些例子，有些農(nóng)民在一畝地上下工夫可以收獲，一年收獲五次，他種什么呢？小麥、玉米、棉花、西瓜，還有其他一些東西。下很大的工夫去投入，投入勞動(dòng)，這肯定是一種精耕細(xì)作，不是粗放式的耕作，機(jī)械化的耕作，愿意投入，能有剩余，這就很不一樣了。農(nóng)業(yè)有沒(méi)有剩余，和農(nóng)民是不是到外頭打工關(guān)系很大。

    觀點(diǎn)：如果企業(yè)將農(nóng)民工的工資、福利、待遇等壓低到社會(huì)公平水平以下，打工者最合理的選擇就是不與這樣的企業(yè)交換勞動(dòng)。

    主持人：溫老師給我們算筆賬，假如一個(gè)農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力，在目前農(nóng)村政策的形勢(shì)下，留在農(nóng)村種地和他到東南沿海去打工，哪個(gè)收益更多一些？

    溫鐵軍：我們現(xiàn)在上半年的數(shù)據(jù)出來(lái)了，農(nóng)民上半年增收超過(guò)10％。

    主持人：種地？ 是相當(dāng)可觀的一個(gè)作用了。剛才黨老師說(shuō)到，一年能種五季的話，套種和間作，更多地投入勞動(dòng)，用于農(nóng)業(yè)方面，恐怕他看到了收益，才會(huì)這樣做。比較的結(jié)果，大概農(nóng)民認(rèn)為與其我出去要花路費(fèi)，還受人欺負(fù)，還可能拿不回錢，因?yàn)�，這幾年欠薪也很嚴(yán)重，還不如認(rèn)真地在農(nóng)業(yè)上做點(diǎn)投入。我最近在河北調(diào)查，也有反應(yīng)，有些過(guò)去經(jīng)常在外面跑的人，現(xiàn)在更多的時(shí)間是在家里，出去有時(shí)候打點(diǎn)零活這種事有，但是常年在外邊的人，已經(jīng)穩(wěn)定下來(lái)的就穩(wěn)定下來(lái)了，鐘擺型的人有一部分就留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這恰恰是今年，中央下達(dá)的一號(hào)文件的目標(biāo)之所在，希望能夠穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村。

    主持人：也就是說(shuō)農(nóng)民會(huì)想我今年在家種地，我享受到中央給我的很多好政策，我在家就能掙很多錢，我不必要到東南沿海再去受那個(gè)罪，再去遭白眼，再去掙那么少的錢。問(wèn)題是假如今年種種好的因素疊加，這個(gè)效果今年已經(jīng)完了，明年也許收入就不如今年了，他會(huì)不會(huì)再做出我出去打工的選擇？

    溫鐵軍：不那么簡(jiǎn)單。為什么說(shuō)不那么簡(jiǎn)單呢？首先，最近這幾年，從十六大以來(lái)，中央的一系列政策都是在朝調(diào)整三大差別這個(gè)方向去努力，調(diào)整城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、貧富差別，這是十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)大目標(biāo)的一個(gè)背景。現(xiàn)在這幾年，這兩三年的政策基本上都是在朝這個(gè)方向努力。

    主持人：改革開(kāi)放初期有一些父輩的民工從農(nóng)村走向了城市，現(xiàn)在十幾年、二十幾年的時(shí)間過(guò)去了，他們的孩子長(zhǎng)大成人了，他們的孩子也準(zhǔn)備步他們父親的后塵繼續(xù)走向城市，但是我們要注意到一個(gè)不同，兒子一代和父親一代思想觀念上發(fā)生變化了，文化程度也變了，而且我們注意到很多農(nóng)村的孩子在家里沒(méi)干過(guò)農(nóng)活，他就念書，他因?yàn)闆](méi)有高考成功，沒(méi)有上大學(xué)，他有一條路走向城市，就是去打工，在這種情況下他似乎不能像他的父輩一樣在城市干那些最臟、最苦、最累的活兒，如果他在城市受到了委屈，遭到了白眼，他可能一轉(zhuǎn)頭就回去了，有沒(méi)有這個(gè)因素在里面？

    溫鐵軍：有這個(gè)因素，應(yīng)該說(shuō)80年代出生的這代人，相對(duì)而言完全是被現(xiàn)代傳媒影響長(zhǎng)大的。

    主持人：雖然他們?cè)谵r(nóng)村。

    溫鐵軍：雖然在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口進(jìn)城，人們叫推理論和拉理論，兩個(gè)因素在起作用，拉理論，他們被現(xiàn)代傳媒影響，傾慕現(xiàn)代的城市生活，因此很多農(nóng)村孩子出來(lái)，未必就是純粹為了打工掙錢，想見(jiàn)世面，想開(kāi)眼界。這部分人如果在城市遇到了一些不合理的待遇或者工價(jià)太低，當(dāng)然他就回去了。那部分推理論，家鄉(xiāng)資源有限，被推理論推出來(lái)的，沒(méi)有資源，收入水平太低，不足以謀生，因此他不得不背井離鄉(xiāng)出來(lái)打工，但是他在城里面，或者由于社會(huì)歧視，或者工價(jià)過(guò)低，所有的因素，造成他的忍耐力會(huì)稍微強(qiáng)一點(diǎn)。不同的作用之下大概表現(xiàn)不同。

    黨國(guó)英：這個(gè)拉力、推力，我很贊成這個(gè)說(shuō)法。還有一個(gè)因素，這些新的年輕一代因他的文化教育水平畢竟要比父輩們要高。他對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整的影響力要比父輩要大，以后影響勞資關(guān)系的因素，這些年輕人的選擇，相對(duì)于他們父輩來(lái)講他們會(huì)變得比較重要。

    主持人：比如說(shuō)他們會(huì)發(fā)揮什么樣的作用？

    黨國(guó)英：比如老板給他們的待遇不公，他們可能會(huì)提出自己的訴求，可能會(huì)拿著政府的文件，國(guó)家的法律跟老板去談判，或者檢舉老板的一些不法行為，要求自己有個(gè)公正待遇，但他的父輩有沒(méi)有這個(gè)可能性，也有，但是可能性比他們要小。
   
    觀點(diǎn)：新一代的農(nóng)民工，他們的經(jīng)歷、文化水平、思想觀念都發(fā)生了變化，對(duì)公正待遇的訴求比他們的父輩更為強(qiáng)烈，因此，他們對(duì)勞資關(guān)系調(diào)整的影響也會(huì)更大。

    主持人：應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的勞動(dòng)力是很多的，為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)這種矛盾的現(xiàn)狀呢？一方面有工沒(méi)人干，一方面有人沒(méi)工干，為什么會(huì)有這兩種現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)？
   
    溫鐵軍：暫時(shí)的，是暫時(shí)的。從我們國(guó)家總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)過(guò)剩造成勞動(dòng)力的無(wú)限供給，這個(gè)基本規(guī)律是長(zhǎng)期存在的。

    黨國(guó)英：對(duì)，我很贊成這種說(shuō)法。

    溫鐵軍：而且不僅現(xiàn)在存在，將來(lái)你看我們的人口增長(zhǎng)幅度，到2010年前后，中國(guó)會(huì)有勞動(dòng)年齡人口九億一千萬(wàn)，到2020年前后中國(guó)會(huì)有勞動(dòng)年齡人口，指的是能夠勞動(dòng)的年齡的人口，大概會(huì)達(dá)到九億五千萬(wàn)到六千萬(wàn)，這是按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)做的預(yù)測(cè)。如果從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，有九億多勞動(dòng)力，甚至可能達(dá)到超過(guò)九億五千萬(wàn)勞動(dòng)力，肯定是一個(gè)勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的趨勢(shì)，這個(gè)不會(huì)改變。

    主持人：民工荒也只是一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象。

    溫鐵軍：不可能老是中國(guó)大規(guī)模的民工潮來(lái)回像鐘擺型流動(dòng)，這是短期現(xiàn)象，就歷史長(zhǎng)河來(lái)說(shuō)是短期，已經(jīng)流動(dòng)了20年了，該到了一個(gè)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)生變化的時(shí)候了。

    主持人：您覺(jué)得這是一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)嗎？

    溫鐵軍：這是一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。其實(shí)我們應(yīng)該從這個(gè)現(xiàn)象中引申，分析出很多在中國(guó)21世紀(jì)將會(huì)發(fā)生的重大變革。

    黨國(guó)英：今年出現(xiàn)了民工荒，實(shí)際上也有一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，迫使有些使用民工量大的企業(yè)提高工價(jià)。如果它沒(méi)有能力提供工價(jià)，可能有些企業(yè)要被淘汰。這是一個(gè)方面。再就是說(shuō)有些人擔(dān)心企業(yè)提高工價(jià)以后，中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降等等這樣一些問(wèn)題發(fā)生，我覺(jué)得是這樣，我們現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是我們自己的企業(yè)和自己的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)整個(gè)條件發(fā)生變化，農(nóng)民工普遍有了那樣一種機(jī)遇，跟老板去討價(jià)還價(jià)了，在工資上可以談判了，迫使他們提高工價(jià)，這樣抑制了我們自己的惡性競(jìng)爭(zhēng)，反倒不一定喪失很大的國(guó)際市場(chǎng)份額。這樣一來(lái)我贊成剛才溫老師說(shuō)的話，是一個(gè)調(diào)整的開(kāi)始，雖然這個(gè)調(diào)整可能時(shí)間比較長(zhǎng)，一方面農(nóng)民工還是要去打工，另一方面，打工的條件，勞資關(guān)系可能會(huì)發(fā)生一些變化，結(jié)果是什么？我估計(jì)民工荒是暫時(shí)的，我想以后會(huì)好一些，因?yàn)槲覀円�相信市�?chǎng)的調(diào)節(jié)力量，還有政府的作用。

    溫鐵軍：是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    溫鐵軍：我大體上同意黨老師的意見(jiàn)，它可能是個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，但是應(yīng)該看到更為深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在發(fā)生。就像我這兩年做的東南沿海的企業(yè)調(diào)查，指出這一帶的企業(yè)的平均利潤(rùn)在下降，剛才黨老師說(shuō)到了，惡性競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下導(dǎo)致企業(yè)平均利潤(rùn)下降，一般制造業(yè)企業(yè)，比如像浙江這一帶會(huì)壓低上游的價(jià)格，加工貿(mào)易型的企業(yè)，像只掙加工費(fèi)的這些企業(yè)就會(huì)壓低勞動(dòng)價(jià)格，所以今年出現(xiàn)的現(xiàn)象，既有歷史上長(zhǎng)期累積的矛盾的爆發(fā)這樣的背景因素，也有短期因素，政策好以及其他各方面的因素導(dǎo)致農(nóng)民收入，從農(nóng)業(yè)得到的收入增加，導(dǎo)致民工荒，歷史上的因素和現(xiàn)實(shí)因素疊加，造成了今年的現(xiàn)象，如果能夠，剛才黨老師提到，政府應(yīng)該起到作用，把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整勞資關(guān)系，形成一些比較能夠執(zhí)行的政策或者制度，就有可能導(dǎo)致比較深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就使得一些相對(duì)技術(shù)程度比較低，或者勞動(dòng)力密集型的企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于中央提出的縮小區(qū)域差別的大政方針。如果不抓住機(jī)會(huì)，喪失這個(gè)機(jī)會(huì)，可能就會(huì)導(dǎo)致再來(lái)一個(gè)循環(huán)，今年如果農(nóng)民收入好了，農(nóng)民打工的少了，明年如果農(nóng)民收入上不去，打工的又多了，沿海民工荒的問(wèn)題解決了，大家依然會(huì)這么走下去，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，特別是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，未必有好處。

    主持人：我的問(wèn)題就是，有朝一日，等民工又覺(jué)得城市打工可能會(huì)比他在農(nóng)村掙得多的時(shí)候，再回到城市，他面對(duì)這一切會(huì)有所改觀嗎？

    溫鐵軍：應(yīng)該會(huì)逐漸改善。

    黨國(guó)英：這個(gè)問(wèn)題不僅是要發(fā)生的事，而且應(yīng)該是必然要發(fā)生的事，會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì)。

    主持人：在哪些方面會(huì)首先得到改善呢？

    溫鐵軍：大概有幾個(gè)方面。我們應(yīng)該看到首先是國(guó)家現(xiàn)在的法律，這方面應(yīng)該說(shuō)建立了，只不過(guò)執(zhí)行過(guò)程中間有些問(wèn)題。社科院的譚申做過(guò)一個(gè)調(diào)查，他對(duì)東南沿海的企業(yè)家、官員和民工三個(gè)主體都做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)官員中超過(guò)90％的人認(rèn)為如果我們貫徹落實(shí)勞動(dòng)法，我這兒的企業(yè)就要跑，不利于招商引資。第二，企業(yè)家50％以上認(rèn)為我如果完全按照現(xiàn)行法律執(zhí)行，那我沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)人家，這就是我們剛才說(shuō)的企業(yè)家面前的賬本上勞動(dòng)者是成本，他只能壓低成本才有利潤(rùn)。而在惡性競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，惟一的選擇就是繼續(xù)參與惡性競(jìng)爭(zhēng)，就得壓低工價(jià)，減少給勞動(dòng)者的福利保障，給他最差的待遇，他才能獲得利潤(rùn)，我覺(jué)得企業(yè)家這個(gè)反應(yīng)是正常的。民工自己，民工自己的反應(yīng)，大部分人，百分之八十幾的人認(rèn)為我不應(yīng)該繳納，從個(gè)人工資中拿出的8％，為什么？他說(shuō)我交了以后留在當(dāng)?shù)亓耍�我打了一年工，打兩年工，甚至打幾年工，不要我了，一開(kāi)除，我就回我老家，無(wú)論我有工傷，我有疾病，我有什么樣的不好，都得是當(dāng)?shù)亟鉀Q，我繳納的社保這套，四川的回四川了，江西的回江西了，留在廣東了，由廣東當(dāng)?shù)厝讼硎�，我們沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的社保制度，這樣就有很大的麻煩，當(dāng)然勞動(dòng)者也不愿意參加。三方面都不打算貫徹，這三個(gè)主體都不貫徹，我們?cè)趺茨軋?zhí)行得了呢？

    黨國(guó)英：它的確給我們深化改革提供了一個(gè)壓力，比如說(shuō)剛才講到法律都有了，多少年就有法律，為什么不落實(shí)呢？所以將來(lái)落實(shí)法律，可能更重要的壓力是什么？勞動(dòng)市場(chǎng)本身的壓力，你待遇太差我就不來(lái)了，我就回家種地了，這個(gè)看起來(lái)要比政府改革的決心，可能更重要，當(dāng)然政府的改革決心也不能沒(méi)有，但是契機(jī)，真正的壓力，主要的動(dòng)力可能是什么呢？勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。

    觀點(diǎn)：民工荒給我們提供了轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。如果我們不在此時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系等一系列問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，那我們就有可能喪失大好的機(jī)遇。

    三、申論要求

    得分評(píng)卷人
    1�� 認(rèn)真閱讀給定資料，請(qǐng)用300字左右的篇幅，概括出它們所反映的主要問(wèn)題及其原因。要求：全面，有條理，語(yǔ)言通暢。（30分）
得分評(píng)卷人
    2�� 以有關(guān)政府工作人員的身份，用350字左右的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）
得分評(píng)卷人
    3�� 根據(jù)上述資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。(40分)
 （方格略）

    四、參考答案

    1. 答案提示
    一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力接近于“無(wú)限供給”的中國(guó)，卻令人意外地發(fā)生大范圍“民工荒”，這是中國(guó)國(guó)情現(xiàn)象的一個(gè)重大變化。“缺工！缺工！”，東部沿海一些制造業(yè)密集的地區(qū)不約而同地發(fā)出了這樣的聲音。一時(shí)間，“民工荒”成為中國(guó)社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，不僅企業(yè)叫苦不迭，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論都顯得猝不及防，議論四起。對(duì)于目前“民工荒”出現(xiàn)的原因可歸結(jié)為下面幾條：一是2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)熱潮從而推動(dòng)勞動(dòng)力需求量的驟然增加；二是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要高素質(zhì)的技能型工人，而目前人才市場(chǎng)還不能滿足這種需要；三是部分用工企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣，工資水平過(guò)低，民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)， 民工拒絕在這部分企業(yè)就業(yè)；四是由于勞務(wù)市場(chǎng)的逐漸成熟，民工開(kāi)始流向勞動(dòng)條件和待遇較好的地區(qū)和企業(yè)從而使部分地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”；五是中央政府出臺(tái)了保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策和措施，一部分民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)出現(xiàn)缺口。

    2�� 答案提示
    (1) 改善用工環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，制定合理的最低工資和職工福利標(biāo)準(zhǔn)。
    (2) 通過(guò)典型示范引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)，改進(jìn)其用工行為，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)階層。
    (3) 完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展跨地區(qū)勞務(wù)合作。

    3�� 參考例文

    民工荒呼喚以權(quán)利為基礎(chǔ)的制度保障

    從承認(rèn)民工荒到查找民工荒的原因，我們經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。透過(guò)對(duì)民工荒的爭(zhēng)議和民工荒存在的原因，我以為，建立以權(quán)利為基礎(chǔ)的制度保障，是公正對(duì)待民工、解決民工荒的必由之路。毫無(wú)疑問(wèn)，我們目前的社會(huì)已經(jīng)有日益分化，階層分化不但逐漸形成，而且正在繼續(xù)往前推進(jìn)，但是與此相對(duì)應(yīng)的卻是弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益的渠道的狹窄化，有的時(shí)候還出現(xiàn)了嚴(yán)重的阻塞。就公布的民工荒存在的主要原因——工資低和條件差來(lái)看，與民工權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)重視有著密切的關(guān)系，民工工資十年沒(méi)有上漲就是最為明顯的例子。

    構(gòu)建以權(quán)利為基礎(chǔ)的制度保障，就要做到讓不同社會(huì)群體的利益能夠得到順利表達(dá)。這種利益表達(dá)是政府制定決策、解決問(wèn)題的前提條件，另一方面也有利于緩解不滿情緒，暢通的利益表達(dá)渠道本身可以是一種泄洪裝置。民工工資低為什么沒(méi)有通過(guò)正常利益渠道表達(dá)出來(lái)？這與社會(huì)的制度和結(jié)構(gòu)沒(méi)有容納這種利益表達(dá)，以及如何為這種利益表達(dá)設(shè)立相應(yīng)的制度安排有關(guān)。

    事實(shí)上，通過(guò)各種方式表達(dá)自己的權(quán)利是一個(gè)社會(huì)的正�，F(xiàn)象。保護(hù)民工權(quán)利，就要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的權(quán)利是正當(dāng)?shù)模�只有在整個(gè)社會(huì)層面上讓民工的權(quán)利得以表達(dá)，才能維護(hù)民工的權(quán)利。不構(gòu)建一種以權(quán)利為基礎(chǔ)的制度安排是難以做到的。建立以權(quán)利為基礎(chǔ)的制度安排，是建立合作主義的憲政體制的要求。只有建立以權(quán)利為基礎(chǔ)的制度安排，才能使得利益表達(dá)的行為正�；�，在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的高水平均衡，創(chuàng)造一個(gè)更加公平的社會(huì)。承認(rèn)社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同的社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，就不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力作出制度性安排是社會(huì)發(fā)展的必然。

    結(jié)合社會(huì)對(duì)“仇富”心理的討論，我覺(jué)得無(wú)論是窮人還是富人的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街贫然�的保障，這樣才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的高水平均衡，建立一個(gè)和諧、公平的社會(huì)。民工工資低和條件差造成的民工荒呼喚應(yīng)該建立一個(gè)以權(quán)利為基礎(chǔ)的制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)上權(quán)利的高水平均衡，只有這樣，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。