一、注意事項
1.申論考論，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與對文字表達能力并重的考試。
2.參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，按申論的要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、背景材料：
1.江西某律師事務(wù)所律師賀某因舉報江西省某縣法院原院長李某，被江西省某市兩級法院以誹謗罪判處有期徒刑一年一案，至今令法學界關(guān)注。
1992年起，賀某陸續(xù)向法院、檢察院、紀檢、監(jiān)察、人大等部門反映某法院及李某在辦案中有徇私舞弊、枉法追訴、枉法裁判、非法拘禁、偽造司法文書等違法行為的情況。到了1995年10月，某縣法院公開做出不準賀某在該院出庭的決定。
據(jù)此，賀某再以書面形式向中紀委、中組部、最高法院、最高檢察院、全國人大等機構(gòu)投訴。沒想到很多信件落到了李某手里。李認定這些信都是賀某所寫，以縣法院名義要求進行文檢，結(jié)果證實了李某的懷疑。李將舉報信和筆跡鑒定書交到某縣檢察院。檢察院審查后，認為賀沒構(gòu)成誹謗罪。李某于1996年4月12日向某市中級法院自訴賀某誹謗。某中院指定該市某區(qū)法院審理此案。
1998年12月9己某區(qū)法院宣判賀某犯誹謗罪，判處有期徒刑一年，賠償精神損失費7000元。賀某、李某均提出上訴。1999年1月29日，某中院開庭審理后維持一審判決，駁回賀某反訴，撤銷了7000元精神損失費。
去年12月7日賀某刑滿釋放。今年3月10日，他到最高法院繼續(xù)申訴。3月24日，全國律師協(xié)會邀請法學專家對此案論證，結(jié)論是判賀某犯有誹謗罪證據(jù)不足，應(yīng)重新審理。
2.6月30日，記者將電話打到湖北省檢察院，想了解百萬獎金的事，接電話的宣傳處某處長告訴記者，100萬元這個數(shù)宇不確切。不要說100萬元的獎金無人領(lǐng)，就是我們?nèi)「骷墮z察機關(guān)所有獎勵舉報人的獎金加起來也不可能那么多。但匿名舉報者不領(lǐng)獎金，這倒是事實。
3.剛剛過去的一個星期，是全國檢察機關(guān)倡導(dǎo)舉報的2000年宣傳周。"立案標準、舉報須知、署名舉報、件件答復(fù)"是今年舉報宣傳周的主題。(檢察日報》就此發(fā)表的"提倡署名舉報"的評論員文章說，署名舉報有三大好處:一是有利于檢察機關(guān)查辦案件，二是可對舉報有功人員給予獎勵，三是萬便檢察機關(guān)向舉報人員反饋辦案信息。最高檢察院某副檢察長在談到宣傳周的目的時強調(diào)，引導(dǎo)群眾如實舉報，準確舉報，特別要引導(dǎo)群眾署名舉報，提高辦案質(zhì)量。
據(jù)稱，檢察機關(guān)已將每年6月的最后一周定為"舉報宣傳周"，今年是第二屆。此次宣傳周第一天全國就有近10萬名檢察民警走上街頭。某副檢察長也在北京參加了當天的舉報宣傳活動。顯然，檢察院對舉報傾注了極大熱情，力倡署名舉報。
4.據(jù)了解，從1978年檢察機關(guān)成立舉報站至今，與檢察機關(guān)傾注極大熱情力倡署名舉報相反的是，署名舉報依然冷清。
據(jù)報道，檢察機關(guān)查辦的貪污賄賂、讀職等罪案，80%的線索源于群眾舉報，但絕大多數(shù)是匿名舉報，署名舉報只占20%至30%。
北京東城檢察院控申處過興祖處長告訴記者說，去年該院反貪部門立案的案件不到印件，其中2/3源于群眾舉報。該院每年平均收到群眾來信、來電、來訪的舉報約1000件，署名舉報僅占舉報量的1/10。《檢察日報》評論說，這給查處腐敗案件帶來了許多不必要的曲折和遺憾。這反映了舉報人怕報復(fù)、舉報人署名遭報復(fù)的現(xiàn)實問題。
三、申論要求：
1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。
###### 申論模擬考試卷參考范文 ######
1.署名舉報有許多好處，為此，檢察院對署名舉報傾注了極大的熱情，力倡署名舉報，但署名舉報依然冷清，這將給查處腐敗案件帶來許多不必要的曲折和遺憾。
2.署名舉報之所以難行，主要是舉報人害怕因舉報而遭到打擊報復(fù)。貪污受賄的人往往都涉及到有權(quán)的人，而這些人可以利用手中的權(quán)力對舉報者打擊報復(fù)。因此，要讓人民相信正義的力量能夠壓倒邪惡的勢力，相信黨的組織確有良好的運行機制。各受理部門要采取非常嚴格的保密措施，承擔保護舉報人的義務(wù)，另一方面還要承擔一旦舉報泄露，導(dǎo)致舉報人被打擊報復(fù)的責任。在法律沒有相應(yīng)規(guī)定之前，受理部門應(yīng)該在這方面做出一些規(guī)定。同時還應(yīng)該大力宣傳保護舉報人免打擊報復(fù)的典型，各個方面形成合力。
3.正義者就應(yīng)該堂堂正正
舉報制度是反腐工作的重要手段之一，但在我們過去的經(jīng)驗中，舉報多以匿名的方式進行，其中的原因不言自明：懼怕打擊報復(fù)。過去百姓的俗諺說：好事不背人，背人沒好事。而寫匿名信顯然是一種典型的背人而行的事，所以“寫匿名信”一直被人視做不夠磊落的行為，常涉嫌捏造事實或羅人罪名等等，總之是不敢堂堂正正地行事。舉報腐敗分子、揭發(fā)腐敗現(xiàn)象是人所公認的正義之舉，卻也要匿名而為，倒失去了堂堂正正的磊落，不免讓人感慨。
但也不難理解，因為反腐雖為正義之舉，但反腐絕非如揮鐮割草般地就完成了“正義戰(zhàn)勝邪惡”的壯舉。反腐是正義與邪惡之間的斗爭，有時還會相當激烈和艱難。腐敗現(xiàn)象長期反而不絕，證明邪惡力量也有著相當?shù)膶嵙�。而邪惡勢力最仇恨和懼怕的，就是知情者對他們的揭露，所以打擊舉報者一直是腐敗分子們的“重點工作”之一。雖然在舉報制度中有為舉報者保密的規(guī)定，舉報者在理論上應(yīng)該不會受到被舉報者的打擊。但是當腐敗分子們結(jié)成一定的勢力，并勾結(jié)成網(wǎng)時，制度的漏洞便可能給舉報者帶來打擊。被舉報的腐敗分子拿著舉報信向舉報者放言：告到哪兒，也還會回到我的手上!已經(jīng)不是小說中的情節(jié)，而是生活中的實情。在這種情況下，群眾在對腐敗現(xiàn)象忍無可忍，又對邪惡力量有所忌憚的時候，匿名舉報就成了必然的選擇。
但匿名舉報的缺點也是顯而易見：匿名舉報，知情者藏于幕后，必然使調(diào)查工作增加難度;人在匿名狀態(tài)下時，難免責任意識降低，懷疑、猜測都可能成為舉報的依據(jù);還不能解除“匿名信”原始功能的復(fù)活:借舉報之名，行報復(fù)、抹黑之實……
杜絕署名舉報的弊處，使人民群眾自覺“署名的舉報”的唯一條件，就是人民群眾對黨的信任：首先是相信黨組織反對腐敗的決心和信心；其次是相信黨的組織確有良好的運行機制，廉政機關(guān)確實有獨立工作的權(quán)限和能力，能為舉報者保密；還要讓人民相信正義的力量能夠壓倒邪惡的勢力，即使被舉報的腐敗分子知道了舉報者而欲對其進行打擊報復(fù)，黨和政府的正義力量也應(yīng)該及時對其進行堅定的制止和打擊。有了這樣的信心撐腰，舉報者就可以堂堂正正，人民群眾就可以堂堂正正，反腐敗就會成為廣大人民群眾可以自覺參與和行動，而不僅僅停留在口頭上的牢騷、議論之中。
