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一、注意事項
1.申論考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定位置。
二、資料
1. 2003年9月10日下午,天津市物價局邀請社會各界人士就天津自來水集團公司、市市政工程局提出關(guān)于調(diào)整居民生活用水及污水處理費的申請舉行價格聽證會。出席本次聽證會的市人大代表、市政協(xié)委員、市消費者協(xié)會代表、消費者代表等21人,就供水價格是否該漲和漲幅應該控制在什么范圍內(nèi),展開了唇槍舌劍。由于居民生活用水價格調(diào)整關(guān)系到千家萬戶的切身利益,因此聽證會進行了4個多小時的討論和答辯。
2.在2003年9月3日至5日召開的北京市第十二屆六次人大常委會上,北京市副市長牛有成報告了北京市水資源保護和管理的情況。據(jù)悉,北京是世界上嚴重缺水的大城市之一,年人均水資源不足300立方米,是全國人均擁有量的1/8,世界的1/32,屬于重度缺水地區(qū)。目前,北京地下水迅速下降。由于降水補給不足,地下水持續(xù)超采,部分地區(qū)加大抽取深層水,加劇了地下水下降速度。城市供水地下水源地水位下降,已無法滿足正常取水。
3.北京市政府先后頒布了《北京市節(jié)約用水若干規(guī)定》和《北京市主要行業(yè)用水定額》依法全面實施取水許可制度,2000年起實施26項節(jié)水措施。
4.深圳市人均淡水資源占有量僅為全國的1/4和廣東省的1/5,是全國7個嚴重缺水城市之一。
5.深圳市雖地處多雨的華南,但由于降雨量時空分布不均,所轄地域狹小,再加上無大江大河和大型水庫調(diào)蓄,使有限的降雨難以被充分利用。另外,由于工業(yè)廢水,特別是生活污水的排放和雨污混流,深圳市區(qū)內(nèi)深圳河、布吉河、大沙河有機污染嚴重,不能作為飲用水源,河流水資源可利用率不足兩成。
6.據(jù)統(tǒng)計,按照城市人口規(guī)劃,到2010年深圳市戶籍人口將達到500萬,年需水量將達19.43億立方米。全市可用水資源總量(已包括東深引水及省已批準的東部引水)為12.59億立方米/年,屆時缺水為6.84億立方米。值得注意的是,在2000年底的人口普查中,深圳市常住人口已達700萬人,人口劇增造成的缺水因素已遠遠超出規(guī)劃的預料。
7.目前深圳人均綜合生活用水量為427升/日,大大超過南方大城市人均綜合生活用水261升/日的平均水平,顯示出我市生活用水存在較大的浪費。
8.以全國總量1%的水資源,供養(yǎng)著7%的人口,創(chuàng)造著9%的國民生產(chǎn)總值。這一組數(shù)字,顯示了京津冀三省市共同面臨的一道難題——缺水。水,是京津冀共同的痛。
9.建國以來,北京發(fā)生過三次比較嚴重的用水危機。像上個世紀80年代連續(xù)5年干旱,僅工業(yè)產(chǎn)值就損失了18.3億元。目前,北京密云、官廳兩大水庫來水量遞減的趨勢很難逆轉(zhuǎn)。地下水超采嚴重,本世紀初與1980年相比,北京市平原地區(qū)地下水儲量減少了38億立方米。
10.天津從1997年至今已連續(xù)7年干旱,地面蓄水比常年減少80%;全市惟一的水源——潘家口水庫蓄水量由常年的幾十億立方米降到了幾億立方米。十多年前曾讓天津人“長舒一口氣”的生命線——引灤入津工程已無法保證天津供水。
11.河北省的水資源可體味出雙重的“苦澀”,一方面,京津需水量越來越大,為保證供水,河北不得不作出犧牲;另一方面自身水資源持續(xù)減少,2003年主汛期已過,仍沒有足夠的降水,持續(xù)7年的干旱已成定局。無論從畝均還是人均,河北的水資源總量都大大低于全國平均數(shù),人均水資源甚至低于中東、非洲一些世界上最干旱的國家。
12.從2001年起,國家開始實施21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃。這一項目在河北總投資為39.84億元,工期5年,主要是對涉及為北京供水的官廳、密云水庫的上游在河北境內(nèi)的水源地進行綜合治理,使水質(zhì)達到國家標準。到目前,規(guī)定的工期已經(jīng)過半,開工的僅是水土保持和農(nóng)業(yè)節(jié)水子項目,對改善水質(zhì)最直接的城市污水處理和工業(yè)污染治理項目仍處在設計報告的審批階段。
13.河北省中部向北京應急調(diào)水工程將于2003年10月開工建設,預計到2006年年底完成的這項工程將從南面為北京提供水源保障。河北省水利廳有關(guān)人士介紹說,這一應急調(diào)水工程屬于南水北調(diào)中線京石段,它始自石家莊古運河樞紐,終至北京,總干渠全長225公里,工程靜態(tài)總投資123.84億元。工程完成后,可在北京緊急缺水時,將西大洋、王快、崗南和黃壁莊4座大型水庫的水調(diào)配過去,以解決北京水資源嚴重供需矛盾。
14.為實現(xiàn)今年北京城區(qū)供水系統(tǒng)新增節(jié)水1億立方的目標,北京市將采取十大節(jié)水措施,水價擬再提高1元左右。節(jié)水措施包括:力爭在2005年前,機關(guān)、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、商場等公共場所強制安裝節(jié)水器具,新建設施必須同時建設污水處理設施,必須建設雨水收集利用設施和雨污分流管線;對洗車、洗浴業(yè)嚴格管理,無營業(yè)執(zhí)照、無循環(huán)設施和不以再生水或河水為水源的洗車點一律關(guān)閉;三星級以下賓館的游泳、洗浴場所(不含定點大眾浴池)暫停營業(yè);園林綠化逐步停止使用自來水和自備井灌溉,以再生水或河水替代;繼續(xù)提高水價(含水資源費和污水處理費),全市平均水價在上年4.07元的基礎上再提高1.00元等。
15. 2003年9月出臺的《廣東省用水定額》將對廣東工業(yè)用水、城市生活用水、農(nóng)業(yè)用水實行總體調(diào)控定額限制,從而推動全省節(jié)水型社會的形成。總體調(diào)控定額限制的目標如下:工業(yè)節(jié)水:規(guī)劃期內(nèi)在工業(yè)增加值年增長10%左右的情況下,取用水量的增長控制在每年1.2%。至2005年全省工業(yè)用水重復利用率提高到50%以上,工業(yè)萬元產(chǎn)值用水定額從目前的54噸/萬元下降到50噸/萬元(不含火電),至2010年重復利用率達到65%,間接冷卻水循環(huán)利用率達95%以上,工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到30噸。城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標:重點推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏。由于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,生活用水在較長時期內(nèi)還將會增長,通過用水增長和節(jié)水之間的平衡,至2005年全省城鎮(zhèn)人均用水控制在每天380升以內(nèi),至2010年控制在400升以內(nèi)。農(nóng)業(yè)節(jié)水:重點對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造,建設節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范縣市;渠系水利用系數(shù)在2010年達到0.70以上,節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積60%以上,全省平均綜合畝均毛灌溉用水量從2000年的827噸/畝,到2010年減少到600噸/畝左右。據(jù)悉,以上三大領域節(jié)水總目標是到2010年在全省建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務體系,初步建成節(jié)水型社會。此外,根據(jù)該方案要求,廣東的節(jié)水渠道要從傳統(tǒng)淡水資源局限性轉(zhuǎn)向更廣闊領域,污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水將是廣東節(jié)水的新方向。
16.這幾年中國節(jié)水工作取得了一些成效:如果按照2002年價格水平計算,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量已從1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面,從1998年開始,中國對247個大型灌區(qū)進行了節(jié)水改造,目前已形成了110億立方米的節(jié)水能力,新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝,在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施,顯著提高了綜合生產(chǎn)能力。在工業(yè)方面,萬元工業(yè)增加值取水量這幾年的年度降幅達20立方米。城市年實現(xiàn)節(jié)水38億立方米,水的重復利用率已提高到65%。節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少,用水效率提高,延緩了總用水量的增長勢頭。
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。要求:全面,有條理,有層次。(20分)
。ǚ礁衤裕
2.以政府調(diào)研室工作人員的身份,用不超過350字的篇幅,提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明,要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
。ǚ礁衤裕
3.對給定資料進行分析,從政府職能部門制定政策的角度,就給定資料所反映問題提出對策建議,供領導參考。要求:分析恰當,對策明確、可行;條理清楚,語言通暢。字數(shù)不少于600字。(50分)
。ǚ礁衤裕
參考答案
1.答案提示:
上述材料反映了我國總體缺水形勢嚴峻,水資源質(zhì)量總體呈惡化趨勢未得到控制這一問題,表明有關(guān)部門和社會各界必須共同努力,采取相應措施,以緩解我國的總體缺水形勢。
2.答案提示:
首先,各級政府和有關(guān)部門應積極采取多種措施,確保城市供水安全。如加快實施應急供水工程建設;實行嚴格的節(jié)水措施;加大再生水利用和雨水收集利用力度。
其次,利用各種媒介加強節(jié)水宣傳,要讓“珍惜水資源等于珍惜生命”的觀念深入人心。
再次,加強法制保障,建立健全保護水資源和節(jié)約水資源的法律法規(guī)體系,把其納入法制化管理軌道,加大執(zhí)法監(jiān)督、檢查力度,特別是加大對水污染案件的治理和打擊力度。
最后,通過政府行為進行宏觀調(diào)控,盡快對水資源進行統(tǒng)一的市場化管理,建立符合市場規(guī)律的水價格體系。
3.答案略。
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