2005年公務(wù)員考試《申論》最新模擬試題（21）

    一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、資料

　　1. 2004年3月5日上午，廣州市副市長(zhǎng)蘇澤群表示，2004年廣州將力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到60％以上。

　　2. 2004年2月16日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部宣布，2003年，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位850萬(wàn)個(gè)，全面完成新增就業(yè)800萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)。在剛剛過(guò)去的一年，全國(guó)共有1038萬(wàn)下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，其中440萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)。到2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，比上年底增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年控制在4.5％以內(nèi)的目標(biāo)。2004年我國(guó)的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中困難人員再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。

　　3. 2004年2月17至18日，廣西全區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議在南寧召開(kāi)。自治區(qū)副主席楊道喜在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2004年廣西的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)是完成新增就業(yè)人員18萬(wàn)人的目標(biāo)，同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的力度，進(jìn)一步規(guī)范收入分配次序，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　4.廣東省2004年將安排25萬(wàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，其中，四十歲至五十歲人員再就業(yè)6萬(wàn)人，力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，并全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，社保政策要更加完善。

　　5. 2004年廣州勞動(dòng)保障工作的目標(biāo)包括：力爭(zhēng)全年新增工作崗位20萬(wàn)個(gè)：確保下崗失業(yè)工人再就業(yè)率達(dá)60％，“4050”人員再就業(yè)率達(dá)50％以上，零就業(yè)家庭一人以上就業(yè)率為90％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi).下崗失業(yè)人員培訓(xùn)再就業(yè)率為60％以上；培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移3.5萬(wàn)人；技校招生1.9萬(wàn)人，培訓(xùn)鑒定考評(píng)技師2000人，高級(jí)技師200人；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大.退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險(xiǎn)金按時(shí)足額100％社會(huì)化發(fā)放；退休人員社會(huì)化管理繼續(xù)保持在90％以上；勞動(dòng)仲裁結(jié)案率達(dá)95％。

　　6. 2003年，廣州全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總量為23.99萬(wàn)人，年末失業(yè)人數(shù)為7.28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7％，這三項(xiàng)指標(biāo)相比上一年度均有不同程度的下降，而城鎮(zhèn)登記人員就業(yè)率上升為66.29％，共有15.9萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

　　7. 2003年廣州市本級(jí)再就業(yè)資金為1.14億元，2004年預(yù)算則為1.5億元。

　　8. 2003年汕頭市城市人口登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，新增城市就業(yè)崗位6.5萬(wàn)人以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在0.83%以內(nèi)。

　　9.到2003年底，貴陽(yáng)市發(fā)放下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》5.2萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員減免稅486.38萬(wàn)元，減免收費(fèi)116.1萬(wàn)元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款1200萬(wàn)元，加大了失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳力度，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2100萬(wàn)元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.65萬(wàn)個(gè)，解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2.24萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.82萬(wàn)人（其中“4050”人員5600人），農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.03萬(wàn)人。加強(qiáng)了市區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社區(qū)勞動(dòng)保障所的建設(shè)，在71個(gè)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所；完善了低保措施和工作體系，全市共發(fā)放低保金4700萬(wàn)元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9％以內(nèi)；加大了對(duì)18個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)449個(gè)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)力度。

　　10. 2003年，廣東省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)及培訓(xùn)再就業(yè)率均超過(guò)計(jì)劃，職業(yè)技能鑒定覆蓋面及技校招生人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省2003年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到710元，較上年增加55元，增長(zhǎng)8.4％，全省共有近46萬(wàn)人領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬(wàn)戶用人單位，為80萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資近7億元，追回拖欠農(nóng)民工工資2.85億元。

　　11.來(lái)自北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的資料顯示，2004年全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量45.1萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力為22.1萬(wàn)人，失業(yè)人員總量將達(dá)到27萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　12. 2004年北京市勞動(dòng)保障部門在就業(yè)方面主要預(yù)期指標(biāo)是：新增就業(yè)18萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)16萬(wàn)人。對(duì)此，北京市將啟動(dòng)第二期“3年30萬(wàn)”社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)置換10萬(wàn)個(gè)社區(qū)就業(yè)崗位。

　　13. 2004年北京市有關(guān)部門加大了就業(yè)制度的改革力度，將試行城鎮(zhèn)和本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力統(tǒng)一登記、分別統(tǒng)計(jì)就業(yè)、失業(yè)指標(biāo)的辦法，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)登記制度將得到進(jìn)一步完善，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和符合條件的失業(yè)人員均進(jìn)行失業(yè)登記，建立外送勞動(dòng)力就業(yè)登記備案制度。

　　14. 2003年合肥市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)，其中，安置下崗失業(yè)人員1.7萬(wàn)人，安置“4050”人員4600人，農(nóng)村新增勞務(wù)輸出2.3萬(wàn)人。2004年合肥市將全面推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)工作。全年計(jì)劃免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人。

　　15.就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障和技能型人才培養(yǎng)是廣東2004年社保工作的四大重點(diǎn)。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)方潮貴對(duì)今年廣東省勞動(dòng)保障工作作出部署，要求各地加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；以國(guó)家實(shí)施高技能人才發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)；提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次；解決拖欠工資問(wèn)題；增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)者合法權(quán)益保障等。

　　16. 2003年，廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查了用人單位5.46萬(wàn)戶，責(zé)令用人單位與10.65萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為4.73萬(wàn)名職工補(bǔ)辦參保手續(xù)，為6.44萬(wàn)名勞動(dòng)者追回工資等待遇6413.36萬(wàn)元，取締非法職介113家。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

　　　　（方格略）

　　2.請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

　　　　（方格略）

　　3.就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

　　　　（方格略）

    參考答案

　　1.答案提示：

　　上述材料反映了以下事實(shí)：在當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，各級(jí)政府和勞動(dòng)部門正通過(guò)不懈的努力，積極促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　2.答案提示：

　�。�1）以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼所需資金。

　　（2）切實(shí)幫助大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；

　　（3）以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；

　�。�4）以加大再就業(yè)投入為保障，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)資金。

　�。�5）以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，健全再就業(yè)援助制度。

　�。�6）在重點(diǎn)做好再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。

　　3.答案略。