2005年公務(wù)員考試《申論》最新模擬試題(10)

    一、注意事項

    1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

    二、資料

    近日，廣州市工商局發(fā)出《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營場所登記有關(guān)問題的通知》稱，“今后住宅一律不得用作商業(yè)用途”。一石擊起千層浪，惹來多方爭論。住宅樓內(nèi)的居民拍手叫好，寫字樓開發(fā)商心中暗喜，在住宅樓辦公的中小企業(yè)叫苦不迭，工商部門執(zhí)行工作時也難處多多。這一事關(guān)多方利益的政策執(zhí)行起來面臨很多實際困難，一方面，推行“住宅樓不得商用”的政策，有助于提高城市居民的生活質(zhì)量，也會對廣州的房地產(chǎn)開發(fā)有所貢獻；另一方面，對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性會有影響，繼而影響廣州的經(jīng)濟。因為廣州經(jīng)濟的突出特點就是民營經(jīng)濟活躍、中小企業(yè)眾多。對他們而言，廣州的魅力在于創(chuàng)業(yè)門檻低，做事公平，如果傷了他們的創(chuàng)業(yè)積極性，可能會傷到廣州經(jīng)濟的元氣。

    住宅樓當(dāng)做商用，是各大城市普遍存在的現(xiàn)象。因為住宅樓的售價或租金比寫字樓低得多。在北京的一些住宅小區(qū)里，樓內(nèi)走廊也掛有“X X公司”等牌子，每天都有各種身份不明的人出入住宅樓，有送盒飯的，有送辦公用品的，還有往來辦事的。小區(qū)內(nèi)一天到晚不得安寧，各公司的汽車產(chǎn)生的噪音和廢氣影響居民的生活環(huán)境質(zhì)量，陌生人出入住宅樓，也給安全管理帶來了隱患，給小區(qū)居民的生活和物業(yè)管理都帶來了麻煩。

    環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展互有沖突，誰輕誰重?如何兩全?這不僅是廣州市政府面臨的問題，也是我國當(dāng)前面臨的重要問題。

    人類為了生存和發(fā)展，不斷地向地球索取，土地被種植、礦藏被開發(fā)、森林被砍伐、野生動物被捕殺……地球為人類作出了巨大的貢獻，而地球又收獲了什么呢?歐洲產(chǎn)業(yè)革命推進了工業(yè)文明，但是“地獄一般的陰森森的煙氣，像西西里火山和巴爾干神殿似的籠罩倫敦”。“倫敦周圍的果樹不結(jié)果，樹葉也紛紛凋謝、生長發(fā)育中的孩子有半數(shù)兩歲以下夭折。”由此可見，產(chǎn)業(yè)革命造成的大氣污染給人類健康發(fā)展帶來危害，人類為片面追求經(jīng)濟發(fā)展，以破壞自己的生存環(huán)境為代價，現(xiàn)在越來越多的人們已經(jīng)意識到保護環(huán)境，追求可持續(xù)發(fā)展的重要性。廣州作為我國改革開放的前沿陣地，全國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在環(huán)境和經(jīng)濟二者難以平衡的情況下，從環(huán)境保護大局出發(fā)，舍經(jīng)濟、取環(huán)保。盡管會遇到種種障礙，但是好的政策必須要推行下去。最終企業(yè)都要搬進寫字樓辦公。

    長期以來，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把發(fā)展經(jīng)濟列為首要任務(wù)，把更多的精力放在如何向生態(tài)環(huán)境索取資源上，世界環(huán)境正遭受前所未有的破壞。

    過去100年，全球近一半濕地消失。水壩等設(shè)施切斷了全球近60％的主要河流，導(dǎo)致20％的淡水魚滅亡或接近滅亡。近一半森林消失，熱帶雨林砍伐正在以驚人的速度上升，9％的樹種處于滅亡的危險邊緣。捕魚活動嚴重泛濫，70％的魚類數(shù)量在不斷減少。2／3農(nóng)業(yè)用地土質(zhì)大幅度下降，1／3的原始森林被開發(fā)咸農(nóng)業(yè)用地。世界土壤流失為每年250億噸。亞洲、非洲和南美洲，每公頃土地每年損失表土30-40噸，情況相對較好的美國和歐洲，每公頃土地每年損失表土17噸，按后者計算，每年損失的表土比形成的表土多16倍。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。目前全國水土流失總面積已達170萬平方公里，每年流失土壤總量達50億噸，僅黃土高原每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀就約4000萬噸，相當(dāng)于全國每年生產(chǎn)的化肥總量。全國200多個貧困縣中的87％分布在水土流失嚴重的區(qū)域，水土流失直接導(dǎo)致土地荒漠化的發(fā)展。

    中國有1．7億人口受荒漠化危害和威脅，大量農(nóng)田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失高達160-250億元。我國北方地區(qū)沙漠面積約為110萬平方公里，加上沙漠化土地面積達153．5萬平方公里，占國土面積的15．9％。過去50年我國耕地累計減少42萬平方公里，且土地質(zhì)量明顯下降。環(huán)境退化和人為濫占耕地，使我國近13億人口賴以生存的沃土和耕地不斷減少。土之不存，人將焉附?水土流失和荒漠化事態(tài)非常嚴峻。

    近十年來，全世界每年產(chǎn)生4．9億噸垃圾中，中國城市占1．3億噸，中國城市垃圾產(chǎn)生量以平均每年6．8％的速度增長，688座城市中已有2／3被垃圾帶所包圍，全國垃圾存占地累計達巧萬畝。
 
    全國700余條河流，總長約10萬公里，已有46，5％的河水受到污染，10．6％的河水嚴重污染，水體已喪失使用價值，90％以上的城市水域污染嚴重，全國有1／4的人口飲用不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。

    草原退化面積達10億畝，目前仍以每年2000多萬畝的速度退化。生物物種加速滅絕。建國以來，湖泊減少500多個，面積縮小約1．86萬平方公里，占現(xiàn)有面積的26．3％。每年環(huán)境污染造成的損失大約2830億元人民幣，相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值10％左右。其中：水質(zhì)污染500億元，大氣污染2印億元，生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害損失2000億元，其他污染如固體排放、噪聲污染等造成的損失高達130億元。(摘自《北京青年報》2001年5月5日)

    三、申論要求

    1。請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
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    2．以國家發(fā)展計劃委員會調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
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    3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）
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    四、參考答案

    1．答案提示

    我國正處在經(jīng)濟建設(shè)的初期，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護常常發(fā)生沖突。以往都是環(huán)保讓步，經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在惡劣的生態(tài)環(huán)境�！白≌瑯遣坏蒙逃谩笔羌�小事，但卻能夠引發(fā)我們深入的思考，我們不得不面對以下一些問題：

    (1)生產(chǎn)模式不適當(dāng)造成人類對資源的消耗速度已超過了人類社會經(jīng)濟的發(fā)展速度； 

    (2)高消費觀念導(dǎo)致人們不是根據(jù)生活的實際需要來確定消費品種數(shù)量，而是超前、超量地去消費，危害嚴重；

    (3)人口與資源配置的不協(xié)調(diào)，人與資源的矛盾對經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹萍s將日益嚴重。

    2．答案提示

    為了未來更好地發(fā)展，人類必須要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。更好地處理好以下幾個方面的關(guān)系： 

    (1)發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保。由于我國目前生產(chǎn)力水平處于高消耗、低效率階段，廣大人民群眾的環(huán)保意識還處于初級階段，不能合理和自發(fā)地解決環(huán)保問題，相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，在一定程度上造成了我們對發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護兩者之間問題處理上的一些沖突和誤導(dǎo)，必須改善這一狀況。 

    (2)處理好環(huán)保與個人利益的沖突。

    (3)改變我們的生活方式，樹立一種適度的消費理念。

    3.參考例文

    讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心

    人類認識自己、探索社會的成因，自覺地建立合理的社會關(guān)系，建立人際關(guān)系的規(guī)范，形成理論，最多不過幾千年，因而還很不成熟。認識自然，駕馭自然，有時成功，有時失敗，算一算總賬，成功多于失敗，才有今天的科技成就和文明生活。但人類認識社會、研究社會，并從中認識它的發(fā)展規(guī)律，時間要晚得多，科學(xué)唯物史觀的發(fā)現(xiàn)迄今還不到二百年。

    人類對自然界認識的深度和廣度遠超過對社會的認識，這種認識上一輕一重的現(xiàn)象，造成了人們當(dāng)初意想不到的結(jié)果。近百年來的科技成就使人們產(chǎn)生一種錯覺，認為沒有造不出的器物，沒有辦不成的事。但伴隨著科技進步，也出現(xiàn)了人類親手制造的災(zāi)難，如生態(tài)破壞、新生的疾病(如艾滋病等)、臭氧層破壞、水土流失、沙漠化等等。于是在前進的道路上，人們又開始反思。我們要發(fā)展，發(fā)展是總方向、總目的。但不能只顧眼前、不顧后果，必須同時看到今后。

    可持續(xù)發(fā)展，就是順應(yīng)人類文明發(fā)展的歷史進程和時代發(fā)展的潮流，從中華民族生存和發(fā)展的需要出發(fā)做出的必然選擇。1994年3月，我國政府發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并把它作為我國今后發(fā)展的指導(dǎo)性文件。黨的十五屆五中全會通過的關(guān)于“十五”計劃的《建議》強調(diào)：“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計”，并把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展列為未來五至十年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)之一，對加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護提出了明確要求。走可持續(xù)發(fā)展之路，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

    實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貴在社會公眾的積極參與。加強可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的普及工作；培育社會大眾的可持續(xù)發(fā)展觀念，不僅是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，而且應(yīng)該成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。***同志在給第二屆科普工作會議的信中指出，“科學(xué)技術(shù)被億萬人民群眾所掌握，就能更好地成為利用和開發(fā)自然、推動社會文明進步的巨大力量”，“科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)精神，可以引導(dǎo)人民奮發(fā)圖強、積極向上，促進人們牢固地形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進人們實事求是地創(chuàng)造性地進行社會實踐活動”。這些論述深刻地概括了傳播科學(xué)知識與培養(yǎng)科學(xué)觀念的關(guān)系。特別是隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，專業(yè)分工越來越細，有些人雖然擁有了一定的科學(xué)知識，但仍可能在沒有形成科學(xué)觀念、科學(xué)信仰的情況下陷入思想上的迷信、行動上的迷惘。從這種意義上說，培育科學(xué)觀念比傳播科學(xué)知識責(zé)任更重大、意義更深遠。 

    最近，廣州市社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、廣州市科學(xué)技術(shù)普及工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和廣州21世紀議程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《可持續(xù)發(fā)展知多少》配畫本及多媒體光盤。通觀這套科普讀本，融文、影、音、畫于一體，深入淺出、易看易懂、形象直觀，有幾點給人留下了深刻的印象。

    一是組織者和創(chuàng)作者的社會責(zé)任感強。《可持續(xù)發(fā)展知多少》配畫本及多媒體光盤，選取與我們的生活息息相關(guān)、關(guān)系人類生存與發(fā)展的“可持續(xù)發(fā)展”這一主題，敏銳地把握住實施可持續(xù)發(fā)展“貴在廣大干部和社會公眾的積極參與，重在廣大干部和社會公眾的觀念更新”這一切人口，通俗易懂地闡釋可持續(xù)發(fā)展這一當(dāng)今人類社會新的發(fā)展觀和發(fā)展理念。把組織、創(chuàng)作科普作品作為一項社會責(zé)任，著眼于提高公眾素質(zhì)，其用心可謂良苦。

    二是形式新。《可持續(xù)發(fā)展知多少》配畫本及多媒體光盤的組織者中既有社會科學(xué)研究的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，又有自然科學(xué)研究的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；作者中既有科學(xué)技術(shù)、哲學(xué)方面的專家學(xué)者，又有從事科普工作的實際工作者，還有優(yōu)秀的美術(shù)編輯、軟件工作者。配畫本運用精煉、通俗的語言和詼諧、富有哲理的漫畫，簡要而形象生動地介紹了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本內(nèi)容，圖文并茂，相得益彰。多媒體光盤充分發(fā)揮電子讀物容量大的優(yōu)勢，配以大量的影像、音樂、照片、文獻，設(shè)置知識測驗題，滿足了讀者求知、求新、求全、求變、求樂、求美的要求。

    普及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是一項長期而艱巨的工作。愿有更多的人來關(guān)心、支持、參與這項工作，讓可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心。(《人民日報》2001年03月20日第九版)