2014國家公務員申論范文:產業(yè)結構調整機遇與挑戰(zhàn)

　　不容忽視的六大挑戰(zhàn)

　　第一個挑戰(zhàn)：經濟增長速度放慢導致“速度型效益”大幅縮水，加劇財政金融風險。這可能導致不少地方和企業(yè)原有的贏利模式被沖垮，原來占有的市場中心，或盈利的主要來源，現(xiàn)在可能整個被打亂�！八俣刃托б妗奔铀倏s水對地方政府帶來的挑戰(zhàn)十分嚴峻。一些地方原有的財政收入來源不再可靠，例如土地批租收入急劇下滑，又沒有新的利稅來源，特別是正�？沙掷m(xù)的稅收來源，經濟高速增長期間掩蓋的財政窟窿明顯暴露，產業(yè)發(fā)展生態(tài)嚴重惡化。

　　第二個挑戰(zhàn)：國際競爭加劇，市場重心可能轉移。美歐日實施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，會影響中國傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，我們如果進行同構同類競爭，就要考慮在技術水平、產品研發(fā)投入方面有沒有競爭力，怎樣通過品種或市場布局的調整，來形成差異性競爭，保持我們原有的競爭優(yōu)勢。跨國公司仍然看好中國市場，并實施研發(fā)本地化、制造本地化和市場本地化的新戰(zhàn)略，在我們家門口形成直接競爭壓力。現(xiàn)在發(fā)達國家的投資貿易保護措施名目繁多，除了反傾銷、反補貼、技術壁壘，還攻擊中國搞國家資本主義，進行不公平的競爭，等等，跟著拋出相應的貿易投資規(guī)則，對我國產業(yè)發(fā)展形成新的牽制。

　　第三個挑戰(zhàn)：產業(yè)結構調整面臨的資源環(huán)境約束明顯增強。我國在國際上承諾，到2020年單位GDP碳排放強度要比2005年減少40%至45%，“十二五”規(guī)劃綱要也對減少單位GDP能耗和碳排放規(guī)定了必須完成的約束性指標。突出環(huán)境約束，是對我國產業(yè)結構的調整提出新的約束條件，中西部地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)比重大、資源密集、環(huán)境脆弱，面臨的轉型壓力更大。

　　第四個挑戰(zhàn)：綜合成本上升，傳統(tǒng)產業(yè)的盈利空間急劇縮小。這和“速度型效益”縮水是密切相關的。比如，地價、水電價、資源價格、治理污染的代價、勞動力成本和融資成本都在上升，壓力有增無減，這是企業(yè)反映最大的難題。由于外需下降，傳統(tǒng)產業(yè)原來靠出口能夠盈利的空間也受到擠壓。所以，社會上關于減稅的呼吁很強烈�，F(xiàn)在推出的“營改增”，逐步擴大營業(yè)稅改為增值稅的范圍，正是在考慮減輕企業(yè)稅賦，從而增強企業(yè)活力和技術改造發(fā)展后勁，鼓勵服務業(yè)發(fā)展，引導產業(yè)結構調整。未來，結構性減稅還要向深入推進。

　　第五個挑戰(zhàn)：行業(yè)利潤分配嚴重失衡，導致產業(yè)結構調整方向混亂。近年來，許多加工制造企業(yè)紛紛“轉型”，轉到股市、樓市去投機，卻不愿意做實業(yè)。這種畸形的要素流動，從根本上看是行業(yè)利潤信號嚴重扭曲導致的。要改變這種局面，需要從完善競爭政策、財稅政策、金融政策以及改革資源價格上發(fā)力，從而校正行業(yè)利潤信號，正確引導產業(yè)結構調整的方向。

　　第六個挑戰(zhàn)：挺過“陣痛期”與追求短期目標的矛盾。在我國經濟增長態(tài)勢放慢的過程中，原來沒有暴露的問題都會暴露出來，這就像一段“陣痛期”。比如“速度型效益”嚴重縮水，導致財政金融風險暴露;又如利潤分配嚴重失衡，導致沒人愿意去發(fā)展實業(yè)，在經濟高漲的時候它們都被掩蓋起來。同樣，經濟高漲時人們也不覺得產能有什么過剩，該淘汰的落后產能還在開足馬力。而在經濟增速出現(xiàn)趨勢性放緩的情況下，原有的深層次矛盾必然會水落石出。這個時候要考慮，我們能否挺過這段“陣痛期”，借這個機會把該淘汰的都淘汰掉，奠定更好的后續(xù)發(fā)展基礎。經驗表明，短期目標很容易被追求，優(yōu)勝劣汰的時機很容易被延宕，該淘汰的很容易死灰復燃。為了克服積重難返、尾大不掉的難題，我們始終需要面對如何遠近兼顧，作出更為積極的選擇。

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