從湖泊危機(jī)說開去
在所有的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊又是最脆弱和最難恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)之一。目前世界各地的湖泊幾乎都面臨著同樣的問題：湖泊范圍逐漸縮小，水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響著人類的生產(chǎn)和生活。湖泊環(huán)境問題已成為全球性的水生態(tài)危機(jī)。
在歷史上曾有“千湖之省”美譽(yù)的中部大省湖北省，現(xiàn)存湖泊面積大幅減少。城市在建設(shè)，湖泊在變遷，如今房地產(chǎn)項(xiàng)目的圍湖造房，讓大片湖泊變陸地，曾經(jīng)的“水鄉(xiāng)”——“碧水連天，荷葉連連，飛鳥蹁躚，群魚戲水······”，如今也是“一去不復(fù)返”。 “保湖”、“治湖”，已經(jīng)刻不容緩。如果要從“湖泊危機(jī)說開去”，戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從七大方面展開思考：
(一)“借鑒國外經(jīng)驗(yàn)”。需要實(shí)行更嚴(yán)格的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，通過污染減排、嚴(yán)格準(zhǔn)入、全面治污，給湖水水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)提供了“喘息”機(jī)會，逐步建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。
(二)著力構(gòu)建“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。戴斌老師建議建立湖泊治理的中央、地方、企業(yè)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，由三方共同出資，專門用于湖泊的環(huán)境補(bǔ)償資金;與此同時(shí)，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段的引入力度，構(gòu)建湖泊治理的長效機(jī)制。
(三)湖泊管理需要形成“部門合力”。須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力，著力改變“環(huán)保不下水，水利不上岸”，環(huán)保和水利部門互不過問，部門之間缺乏協(xié)作的狀況。
(四)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”影響“環(huán)保生態(tài)”。政府應(yīng)確定“合理的”水價(jià)與污水處理費(fèi)，以社會和經(jīng)濟(jì)可承受能力為基礎(chǔ)，為社會水循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，并對消費(fèi)者的用水與污染排放進(jìn)行制約。同時(shí)，還可以開征新的環(huán)境稅，例如“水資源稅”等，并合理支出一定比例用于湖泊生態(tài)補(bǔ)償。
(五)“完善法律”，以法為利劍。建立高效的流域管理體制和法制體系是湖泊流域管理的關(guān)鍵。在國家層面，要對不同管理部門的作用和職責(zé)進(jìn)行清晰定義，并支持流域水資源保護(hù)的行動(dòng)。針對湖北省的湖泊治理問題，制訂專門的法律，構(gòu)建系統(tǒng)的制度、平臺和空間，推動(dòng)湖泊水污染防治。
(六)“提升應(yīng)變能力”，應(yīng)對突發(fā)事件。湖北省相關(guān)部門應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從注重減輕突發(fā)性水污染事件的影響到注重風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立有效的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。從常規(guī)污染管理拓展到應(yīng)急污染管理，從而將湖泊水管理水平提高到一個(gè)新的臺階。
(七)加大處罰，違法填湖方能休。目前武漢乃至湖北對“填湖行為”的處罰過低，一次填湖，不論面積大小，最高罰款限額為5萬元，而填一畝湖的土地可賣到幾十萬元，巨大的利益驅(qū)動(dòng)和低廉的填湖代價(jià)，讓填湖行為屢禁不止。因此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該對地方立法制定的《湖泊保護(hù)條例》，進(jìn)行修訂，加大違法填湖的處罰力度，同時(shí)不僅僅限于處罰，還應(yīng)該強(qiáng)制性要求對湖水區(qū)域“恢復(fù)原狀”。
如今，許多老漢口人對“湖泊消失”有著“難于釋懷”的感受，“武漢的明天還會有湖嗎?”這并非杞人憂天的一個(gè)問號，而是關(guān)于武漢，甚至是整個(gè)湖北“湖泊命運(yùn)”的真切憂思。但愿未來，我們，以及我們的子孫，依然擁有一片屬于我們自己的湖泊。
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