2008年國家公務(wù)員考試申論范文：效益與環(huán)境

　　作者：劉須寬 華圖公務(wù)員考試研究中心研究員

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　　“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀(jì)中國給予世界的一個(gè)承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個(gè)承諾。

　　我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，處在社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，供需緊張的資源約束矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，能源利用率低效也造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。近年出現(xiàn)的電力、石油、煤炭緊張狀況已經(jīng)向我們發(fā)出了預(yù)警：現(xiàn)有資源已經(jīng)難以承受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之重，我們的生存環(huán)境越發(fā)“退化”。因此，合理開發(fā)、利用、保護(hù)資源、改善環(huán)境家園是我們不能回避，也回避不了的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)，走向物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)之路勢(shì)在必行，而且是解決當(dāng)前能源緊缺、減少污染與改善環(huán)境的最好途徑。

　　今天，在我們大談GDP時(shí)，卻很少有人想到 綠色GDP，很多企業(yè)確定了自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻很少引導(dǎo)企業(yè)把自己的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)聯(lián)系到一起，企業(yè)很少借助高新技術(shù)成果來減少污染、提高資源利用率和促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。當(dāng)他們看到這樣的數(shù)據(jù)時(shí)，也該換一種思維了�！�2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的4.4％，而消費(fèi)的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥分別占到世界消費(fèi)量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％�！�十五’期間，我國GDP年平均增長(zhǎng)9.5％，而能源消耗年平均增長(zhǎng)率超過10％。”如果到2020年，我國煤炭消費(fèi)量就要超過30億噸，石油消費(fèi)70%靠進(jìn)口。城市空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，水體污染、水資源短缺情況更不容樂觀。

　　形成這種局面的關(guān)鍵點(diǎn)就在于對(duì)效益與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，在單純的獲利者看來，改善環(huán)境就是一種純粹的浪費(fèi)，其實(shí)不然�！昂玫沫h(huán)境不光是免費(fèi)的”，更是能創(chuàng)造出無限的“效益與財(cái)富”，因?yàn)椤瓣柟�、空氣、水源”是人類維持生命最重要的元素。

　　有效解決效益與環(huán)境的“矛盾”，要做好以下的工作。

　　一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來抓。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容實(shí)行“一票否決”制。

　　二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額、差別電價(jià)等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)；加大淘汰落后產(chǎn)能的力度；全面實(shí)施節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程。

　　三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核、限期整改、經(jīng)濟(jì)重罰、追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動(dòng)。

　　五是，推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。增加財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

　　六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把大量消耗、大量生產(chǎn)、大量廢棄、效率低下的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈烷_采、高利用、低排放，資源最優(yōu)利用、循環(huán)利用的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；

　　七是把節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況納入政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系；

　　八是動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到節(jié)能減排行動(dòng)中來。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會(huì)的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會(huì)了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

　　九是要大力加強(qiáng)替代性能源的研究，緩解對(duì)碳資源的依賴性，充分利用可再生能源。

　　是要“酸雨毒霧”還是“藍(lán)天碧水”，是只要單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是當(dāng)前中國人必須認(rèn)真面對(duì)的兩個(gè)問題，惟有妥善解決低度資源消耗、適度消費(fèi)，并保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，環(huán)境友好與生態(tài)文明大發(fā)展，才有機(jī)會(huì)談中華民族的偉大復(fù)興。 （華圖學(xué)校提供）

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