浙江：2008年公務員考試《申論》真題(文字版)

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.1979年12月6日，鄧小平同志在會見外賓時，使用了一個重要的概念——“小康”。從此“小康”與改革開放一起，深入中華大地，成為億萬中國人的共同追求。

　　小康生活啥模樣?不同年代的人，有不同的答案。上世紀80年代，人們這樣描述小康生活：“吃得飽，穿得暖，過年能吃餃子，手里有零花錢�！苯裉�，人們對小康的描述已發(fā)生了變化：“小康就是收入不斷增加，有余錢買點股票、基金，有時間出去轉轉�！�

　　從“解決溫飽”，到“更加寬裕”;從“總體小康”，到胡錦濤同志在十七大報告中提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求……小康社會奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的飛躍。

　　2.改革開放前，浙江省是一個落后的農業(yè)省份。10.18萬平方公里土地上，生活著3700多萬人口(現(xiàn)為4900多萬人)。工業(yè)基礎薄弱、礦產資源等要素稟賦供給不足，一次性能源95%靠外來輸入。上世紀80年代改革開放初期，浙江人邁出外出務工、推銷的第一步，溫州的修鞋匠、理發(fā)師、彈棉郎，東陽、諸暨、上虞等地的建筑工，永康的五金匠，臺州的豆嫂、工匠等幾十萬浙江務工推銷大軍，不畏艱辛、歧視，走向全國各地艱苦營生，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)資本的原始積累。80年代后期到90年代中期，浙江經濟迅速崛起，又一次出現(xiàn)浙江人外出經商辦廠的高潮，他們在全國各地開店辦廠，創(chuàng)辦各類專業(yè)市場，帶動浙江產品走向全國。上世紀90年代末到本世紀初，浙江人又開辟了外出投資創(chuàng)業(yè)的第三次高潮，在省外乃至國外建立生產基地、研發(fā)基地和銷售市場，不斷拓展浙江的發(fā)展空間。從2003年開始，浙江人又自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，在建設“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”上下功夫。在這一過程中，浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經濟形式，率先對集體經濟和國有經濟進行市場化改革，探索生產要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經濟的建立和完善提供了有益的經驗。

　　3.2006年，浙江全省生產總值15649億元，5年年均增長13.6%;人均生產總值31684元，年均增長12.5%;地方財政收入1298億元，年均增長25.4%。人民生活實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，社會全面進步，成為中國經濟增長最快、發(fā)展活力最強的省份之一。

　　從1978年到2005年，浙江省經濟總量從124億元增加到13438億元，從全國第12位躍居第4位，2005年人均GDP3382美元，居全國省區(qū)第一位，成為全國各省區(qū)中首個人均GDP超3000美元的省份。

　　到2004年，浙江省工業(yè)化水平僅低于上海、北京、天津和廣東省。據國家統(tǒng)計局對2002年全國規(guī)模以上企業(yè)532種最終產品調查，浙江有56種產品產量名列全國第一，42種產品產量占全國總產量比重超過30%。2005年在規(guī)模以上制造業(yè)30個行業(yè)中，浙江有18個行業(yè)主營業(yè)務占全國同行業(yè)10%以上，11個行業(yè)實現(xiàn)利潤占全國比重15%以上，其中有5個行業(yè)主營業(yè)務收入占全國的比重超過20%，利潤超過25%。

　　2005年，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到16294元和6660元，均在全國排名第三，已分別連續(xù)5年和連續(xù)21年保持全國各省區(qū)第一位。城鎮(zhèn)居民和農村居民的收入基尼系數(shù)分別為0.32和0.368，明顯低于全國平均水平。

　　浙江有30個縣市已進入全國百強縣，連續(xù)多年位居全國之首;268個小城鎮(zhèn)進入全國“千強鎮(zhèn)”，亦位居全國之首。2004年浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距為2.4∶1，而同期全國城鄉(xiāng)收入差距則是3.2∶1。2004年全省11個地區(qū)人均GDP最高與最低地區(qū)間的差距是3.7倍，不僅小于全國省際差距，也小于發(fā)達省份內部的地區(qū)差距。

　　2005年浙江社會發(fā)展水平綜合評價指數(shù)僅次于北京、上海、天津，居全國第四位，省區(qū)第一位;全面建設小康社會綜合評價指數(shù)為83.4%，高出全國10個百分點以上。就業(yè)比較充分，還吸納了800萬省外勞動力。2002年以后每億元GDP勞資爭議案件受理件數(shù)開始下降，目前比全國平均水平要低30%左右。據國家統(tǒng)計局測評，浙江群眾安全感和幸福感從2004年的92.33%，提高到了2005年的96.39%，高于全國平均水平4.49個百分點。4.二十多年來，中國發(fā)展成就令人矚目，但現(xiàn)在還處在社會主義初級階段。其原因：一、中國還不是一個創(chuàng)新型國家。一般說來，創(chuàng)新型國家，研發(fā)投入占GDP的比重為2.5%，而中國目前是1.11%;科技成果對經濟增長的貢獻率要求是70%，中國目前是30%;對外技術依存度要求低于30%，中國是60%。二、技術進步不是經濟的主要推動力。我國經濟發(fā)展的75%左右靠能源、原材料和廉價勞動力，只有25%左右靠技術進步，科技發(fā)展速度遠遠沒有匹配經濟發(fā)展速度。三、貧困人口數(shù)量還相當大。據不完全統(tǒng)計，城市中下崗職工和失業(yè)人數(shù)大體有1400萬。農村絕對貧困和低收入人口達6000多萬。四、經濟發(fā)展極不平衡。經濟總量基本平衡，但結構嚴重失衡，導致局部過熱、局部過冷。五、公共產品供給嚴重不足。應該說，目前中央政府財政收入已達4萬億，具備了解決公共服務不足問題的條件。問題在于在財政支出中，行政性支出比例太大，公益性支出太少。六、人才配置仍不合理。最大的問題是存在人才的負淘汰機制。