當(dāng)前不法分子獲取公眾手機號碼主要通過四個途徑一是通過一些街頭的社會調(diào)查獲取，因為這些社會調(diào)查都會要求被調(diào)查者填寫手機號碼；二是參與一些消費活動進行會員注冊登記留下了的手機號；三是一些網(wǎng)站在注冊時要求填寫手機號；四是利用不法途徑一次即可購買到上萬個有效的手機號段(只需1分錢一個號)。短信發(fā)送的代理公司并不知道用戶的詳細(xì)信息，他們要的只是有效的號碼，以避免自猜的號段中無效號碼帶來的資費浪費。

　　如果廣大社會公眾能夠在社會活動中增強防范意識，不要輕易對外泄露自己的手機號碼，那么受到短信騷擾的可能性會大為降低。

　　(五)對“地下短信群發(fā)公司”監(jiān)管不力

　　當(dāng)前，由于短信群發(fā)器材可以被方便的購買到，加之我國目前對群發(fā)短信缺乏必要的立法，導(dǎo)致許多人盯上了這個有利可圖的行業(yè)。

　　(六)移動通信服務(wù)提供商對短信息內(nèi)容監(jiān)控不力

　　對短信進行監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務(wù)站這個環(huán)節(jié)上。但是目前利用技術(shù)監(jiān)控的話，只能識別信號的傳輸質(zhì)量，而無法識別以及過濾信號的內(nèi)容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對每天巨大的短信息發(fā)送量，用人工監(jiān)控所有短信息的內(nèi)容顯然很難。

　　三、在積極探索治理辦法的同時，總結(jié)了以下幾點對策：

　　(一) 加強立法

　　我國利用手機短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢，很重要原因就是由于目前沒有專門的法規(guī)對此進行規(guī)定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發(fā)送者進行經(jīng)濟制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　目前亟待補充的立法主要有：(1)向手機發(fā)送批量病毒的刑事犯罪設(shè)置。這是因為，現(xiàn)行刑法第286條第三款所規(guī)定者僅是向計算機發(fā)送病毒的行為，而手機并非計算機，因而我國立法部門唯有通過另行立法，才能法之有據(jù)地懲治此類危害行為。(2)增設(shè)傳播淫穢信息罪。這樣，對利用手機大肆傳輸淫穢信息、情節(jié)嚴(yán)重的危害社會行為，刑法即可有效予以懲治。

　　(二)要加強對手機號碼的管理，推行手機入網(wǎng)“實名制”

　　國內(nèi)手機號碼管理制度比較混亂，犯罪分子可以很方便的申請到手機號碼進行犯罪活動，事后拋棄號碼逃之夭夭以躲避制裁，要解決這個問題，必須在手機發(fā)號方面進行切實有效的管理，手機入網(wǎng)實名制就是一種很好的解決辦法，所謂手機實名制，是普通的用戶到運營商或者戶網(wǎng)運營商入網(wǎng)的時候，必須出示自己的身份證，提供自己的有效信息，今后所有用戶在入網(wǎng)時都將按真實身份登記。這種從源頭上管理手機的辦法十分有效，它能夠為用戶營造安全無污染的短信環(huán)境，能夠方便運營商和公安機關(guān)對不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會的穩(wěn)定

　　(三)電信監(jiān)管部門和國家文化主管部門要加大執(zhí)法力度

　　作為行業(yè)主管部門，國家文化主管部門和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問題。網(wǎng)站要依據(jù)《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定運作，加強內(nèi)容監(jiān)管，各通信管理局和公安廳及其他政府部門平時也要保持聯(lián)系，共同依法打擊短信犯罪因此，我們除了應(yīng)與短信經(jīng)營商簽訂杜絕濫發(fā)垃圾短信行為協(xié)議外，更應(yīng)通過必要的技術(shù)手段予以控制。一是應(yīng)實行流量控制，日發(fā)送量達(dá)到一定數(shù)值后，采用的監(jiān)控系統(tǒng)就提示運營商采取管理措施；二是實施內(nèi)容監(jiān)控，建立屏蔽詞庫，發(fā)現(xiàn)有問題的短信，系統(tǒng)就向工作人員報警，經(jīng)查詢確認(rèn)是有害短信后予以屏蔽。對于同一內(nèi)容連續(xù)發(fā)送的短信，應(yīng)對發(fā)送位置和發(fā)送號碼進行監(jiān)控。

　　(四)移動通信運營商要采取有效的技術(shù)手段加大對短信的監(jiān)控力度

　　盡管目前對所有短信的內(nèi)容都進行監(jiān)管難度較大，但是通信運營商并非完全無計可施。現(xiàn)有通信技術(shù)是可以實現(xiàn)對手機短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進行監(jiān)控的。一旦通過監(jiān)控確定了可疑手機號碼，就可以立即實施管理措施。可以采取“分批分次暫停發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法，具體來講，就是通過實時監(jiān)測確定哪些是違法用戶，然后以此為依據(jù)，暫停這些用戶的短信服務(wù)，而在每次暫停前，通信公司都會發(fā)送暫停通知，把暫停原因和時間通知用戶。如果這些被暫停的用戶想辦理恢復(fù)手續(xù)，就必須要填寫不再次發(fā)送這類廣告的保證書，否則短信功能將被永久性關(guān)閉。

　　(五)推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報機制

　　短信市場誠信經(jīng)濟的建立，必須依靠SP對自身經(jīng)營道德的培養(yǎng)和對市場規(guī)律的遵循，只有憑籍良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽度。市場對于短信服務(wù)信譽評價的優(yōu)劣，與服務(wù)商是否能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地是息息相關(guān)的，而公平、有序競爭環(huán)境的形成，有賴于在短信市場建立起遵守誠信的行業(yè)自律機制。

　　(六) 創(chuàng)新短信管理技術(shù)

　　整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運營商在管理技術(shù)層面上的大力支持。目前被廣泛采用的是來源追蹤手段，查找每一條垃圾短信的初始來源，如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便會將其列入“黑名單”，取消手機入網(wǎng)資格。此外，部分運營商還采用一些如關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段，通過各種方法堵塞垃圾短信的傳播渠道。

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