一、教育機(jī)會(huì)的不公

　　1.近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長(zhǎng)寧可花重金擇校，也要讓子女?dāng)D進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。

　　2.有些學(xué)校因利益驅(qū)動(dòng)，就巧立名目設(shè)立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費(fèi)，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬(wàn)元的擇校費(fèi)，卻讓很多家長(zhǎng)“望學(xué)興嘆”。

　　3.隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題成了目前亟待解決的問(wèn)題。由于目前我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用主要由地方政府負(fù)擔(dān)，流動(dòng)人口子女因?yàn)闆](méi)有流入地的戶口，無(wú)法享受當(dāng)?shù)氐慕逃��?jīng)費(fèi)，造成入學(xué)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)兒童中心2002年至2003年對(duì)9個(gè)城市的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。

　　4.在高等教育領(lǐng)域，招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)，這勢(shì)必造成了教育機(jī)會(huì)的不公。

　　二、教育過(guò)程的不公

　　1.由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況的不同，導(dǎo)致辦學(xué)條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學(xué)生享受到的教育資源不同；而教師隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，也使得學(xué)生接受到的教育有所不同。

　　2.民辦教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，為政府和社會(huì)減輕了辦學(xué)壓力，同時(shí)也為學(xué)生提供了自主選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，理應(yīng)得到全社會(huì)的支持。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展遇到了一些障礙，諸如民辦學(xué)校規(guī)模難于擴(kuò)大、教育質(zhì)量難于提高、社會(huì)輿論難于認(rèn)可等問(wèn)題，一些規(guī)模較小依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校舉步維艱。

　　三、教育結(jié)果的不公

　　雖然教育只是個(gè)體生存和發(fā)展的一個(gè)重要方面，但基于不公平入學(xué)條件畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生，社會(huì)很難區(qū)分其真實(shí)水準(zhǔn)，從而導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。相對(duì)于名牌、重點(diǎn)院校的大學(xué)生而言，不少一般本科、�？圃盒５漠厴I(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)上似乎存在“品牌劣勢(shì)”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)時(shí)，甚至打出“非重點(diǎn)院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標(biāo)語(yǔ)，嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

　　原因：

　　1.教育經(jīng)費(fèi)的投入不足。1993年在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”的目標(biāo)。21世紀(jì)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(4.4%)，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)5%。

　　2.中央財(cái)政過(guò)多用于高等教育，而對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)初等、中等、高等三級(jí)學(xué)校生均日常教育經(jīng)費(fèi)與人均GNP的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國(guó)家相比，相差懸殊。研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費(fèi)分配比重越大，則經(jīng)費(fèi)分配越趨于公平，也有利于保證教育機(jī)會(huì)的公平。我國(guó)財(cái)政教育支出在三級(jí)教育上生均投入相差過(guò)大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。

　　3.東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從3.23倍擴(kuò)大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從2.65倍擴(kuò)大到了3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距則更大，以2002年為例：全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡造成了辦學(xué)條件的失衡，繼而會(huì)導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。

　　4.同一地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)強(qiáng)校的投入高于對(duì)弱校的投入。一些官員熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，把有限的財(cái)力、物力都投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中，而對(duì)普通學(xué)校，特別是一些弱校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。

　　5.重普教輕職教的觀念，嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)教育體系的健全和完善。我國(guó)的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)形式等方面還不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，存在經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，教育設(shè)施、設(shè)備亟待改善等問(wèn)題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　6.缺乏有效的管理、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)具有權(quán)威性的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)與部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，對(duì)民辦教育的管理缺乏權(quán)威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問(wèn)題，如有的學(xué)校在招生時(shí)夸大承諾，再者就是亂收費(fèi)、高收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入、社會(huì)捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，但民辦學(xué)校在申請(qǐng)貸款、得到國(guó)家資金扶持方面卻相當(dāng)艱難。

　　對(duì)策:

　　1.切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入，確�！叭齻�(gè)增長(zhǎng)”和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)；加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，促進(jìn)教育全面發(fā)展。

　　2.促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。

　　(1)國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，逐漸縮小東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育間的巨大差距，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機(jī)會(huì)接受教育。

　　(2)東部發(fā)達(dá)地區(qū)要向教育基礎(chǔ)薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對(duì)口支援，通過(guò)支教或遠(yuǎn)程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學(xué)水平，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該采取優(yōu)惠政策進(jìn)一步為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。

　　3.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(1)義務(wù)教育階段，教育部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，要將九年義務(wù)教育落到實(shí)處，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。

　　(2)高等教育階段，建議政府制定相應(yīng)的政策，采取措施，解決高等教育高收費(fèi)、低就業(yè)率問(wèn)題，為貧困地區(qū)出來(lái)的大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　4.堅(jiān)決限制和縮小教育差距。取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度，禁止對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持，抓好薄弱中小學(xué)的改造工作，縮短并力爭(zhēng)消滅重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。

　　5.政府要采取相應(yīng)措施，保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，外來(lái)人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，作為流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。

　　6.國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。政府和教育部門(mén)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上的鼓勵(lì)和支持，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助。

　　7.以就業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　(1)地方各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　(2)教育部門(mén)要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(3)職業(yè)學(xué)校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，積極推進(jìn)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持學(xué)校教育和培訓(xùn)結(jié)合，為企業(yè)輸送他們所需的高素質(zhì)技能型人才，使學(xué)生人盡其才，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

　　8.切實(shí)解決屢禁不止的亂收費(fèi)問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)，在義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”，公辦高中招收擇校生實(shí)行“三限”政策。穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費(fèi)。