戶籍制度改革是今年備受關(guān)注的話題之一。從本質(zhì)上看，戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度，即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。改革戶籍制度無疑對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。

戶籍制度存在的主要問題：

一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進(jìn)步與交流發(fā)生的可能。

二、戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化；阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。

四、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。為獲得城市戶籍而拉關(guān)系、向官員行賄的問題隨處可見，據(jù)稱一些城市為了彌補(bǔ)財(cái)政問題，還公開實(shí)行了戶口買賣，明碼標(biāo)價(jià)！

改革現(xiàn)有戶籍制度的原因：

城市和農(nóng)村戶口的二元化管理制度，是和我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的城鄉(xiāng)二元分割相適應(yīng)的。而對(duì)于目前不斷開放的市場(chǎng)，現(xiàn)行的戶籍制度顯然很不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會(huì)問題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國(guó)家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒有勞保、醫(yī)保、住房等事關(guān)生計(jì)的種種保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩者之間的待遇差別多達(dá)47項(xiàng)。從本質(zhì)上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說，是剝奪了農(nóng)民的合法權(quán)益，這顯然是不公平的。

其次，現(xiàn)行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀]有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。

第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會(huì)的安全穩(wěn)定。社會(huì)的安全穩(wěn)定與和諧是一個(gè)整體的和諧，它要求非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現(xiàn)行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質(zhì)和資源的不平等，由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題是不可避免的，甚至是沖突和暴亂。

二、戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

對(duì)策：

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“XX居民戶口”。

二、全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會(huì)不公。

三、讓相關(guān)社會(huì)管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動(dòng)、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價(jià)等問題暴露出來，迫使這些內(nèi)容在各自領(lǐng)域加快改革步伐。因?yàn)槊撱^能“減少集中式、跨部門、超地區(qū)的決策”，改革阻力和成本會(huì)明顯減少。

四、統(tǒng)一社會(huì)福利制度，解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、教育、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，不斷在社會(huì)保障制度方面擴(kuò)大覆蓋面，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等遷移、平等就業(yè)的體制。

五、切實(shí)解決戶口待定人員的落戶問題。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，消進(jìn)城市人口計(jì)劃指標(biāo)，凡有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源的公民均可按照有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。

六、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的“均質(zhì)化”，這是一個(gè)“大戶籍”配套改革的漸進(jìn)過程。當(dāng)務(wù)之急是各地、各部門應(yīng)依據(jù)建立公共財(cái)政的要求，把人口流動(dòng)問題納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一步一步推進(jìn)。

戶籍改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門，積極研究配套和銜接措施，認(rèn)真抓好涉及子女上學(xué)、承包土地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、宅基地和房屋確權(quán)、人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策研究，并要求將國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（或承包工地，或長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分。

取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步具有積極意義。取消戶口性質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)公民法律意義上的身份平等。

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