考前押題：2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》系列

 　問(wèn)題：
　　1．流動(dòng)攤販難控制。
　�。�1）流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場(chǎng)所周邊，大多數(shù)多無(wú)證攤。
　�。�2）三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。
　　2．“五小行業(yè)”難治理
　　“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂(lè)業(yè)。

隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營(yíng)面積小等問(wèn)題。
　　3．亂拉難整治。
　　“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線�！叭�線”問(wèn)題占據(jù)20%，主要反映“三線”施工無(wú)規(guī)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。
　　4．建筑難拆除。
　　違章搭建是城市環(huán)境的主要問(wèn)題，也是城市管理很難解決的突出問(wèn)題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開(kāi)店，破墻開(kāi)門。
　　5．城市間難協(xié)調(diào)。
　　（1）亂停車問(wèn)題，逆向行駛問(wèn)題。
　�。�2）跨門占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
　　原因：
　　1．整體素質(zhì)有待提高。部分群眾法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責(zé)執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營(yíng)戶為招來(lái)生意，只顧個(gè)人利益，而忽視自已在城市管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。個(gè)別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)不良行為聽(tīng)之任之、視而不見(jiàn)，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時(shí)同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這都增加了城市管理的難度。
　　2．力度明顯不足。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)無(wú)證設(shè)攤、跨門占道經(jīng)營(yíng)等各類違章現(xiàn)象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營(yíng)業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點(diǎn)管理相結(jié)合的方法實(shí)施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。
　　3．管理措施未到位。對(duì)于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見(jiàn)效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。
　　對(duì)策：
　　1．加強(qiáng)教育，建立完善內(nèi)部管理機(jī)制。
　�。�1）完善內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，從思想上真正加深對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)。
　　（2）繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能革命活動(dòng)，狠抓內(nèi)部紀(jì)律整頓，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。
　�。�3）城管隊(duì)員的基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。
　�。�4）全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實(shí)加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機(jī)制，開(kāi)展一線督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。
　　2．加強(qiáng)管理，建立群眾廣泛參與管理機(jī)制。
　�。�1）對(duì)跨門占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，要通過(guò)共管共建的形式，由各經(jīng)營(yíng)戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會(huì)，定期通報(bào)各經(jīng)營(yíng)戶的違規(guī)違章情況，并及時(shí)落實(shí)整改措施。
　　（2）對(duì)表現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)戶予以表?yè)P(yáng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。
　�。�3）物業(yè)公司要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)無(wú)證設(shè)攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時(shí)指出，責(zé)令整改。
　�。�4）街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊(duì)等隊(duì)伍的作用，動(dòng)員他們采取以勸改、說(shuō)服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。
　　3．重點(diǎn)治“亂”，建立嚴(yán)管重罰的執(zhí)法威懾機(jī)制。
　�。�1）在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)有體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)屢教不改的違章者實(shí)施嚴(yán)管重罰。
　�。�2）對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證設(shè)攤、亂停亂放、違章搭建等問(wèn)題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實(shí)加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺(jué)改正經(jīng)營(yíng)行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復(fù)始的現(xiàn)象，營(yíng)造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

　　4．創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
　　一是掌握規(guī)律，實(shí)行全方位管理。對(duì)沿街店面、路面等城區(qū)空間實(shí)施全方位管理，在時(shí)間上實(shí)行全程管理，保持管理時(shí)間的連續(xù)性。
　　二是把握難點(diǎn)，實(shí)施分類治理。
　�。�1）對(duì)早點(diǎn)攤，進(jìn)行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架。
　�。�2）對(duì)零散攤位進(jìn)行集中定點(diǎn)、定位經(jīng)營(yíng)。
　�。�3）對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行全天候、不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)牌無(wú)證的堅(jiān)決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
　�。�4）對(duì)固定水果攤在統(tǒng)一定點(diǎn)、定位設(shè)置的前提下，進(jìn)一步規(guī)范管理。
　�。�5）對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤位管理實(shí)行統(tǒng)一管理。
　�。�6）工程車輛管理。對(duì)城區(qū)違章占道小型機(jī)動(dòng)車輛，采取書(shū)面告知、現(xiàn)場(chǎng)暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進(jìn)行處理。
　　（7）對(duì)夜間進(jìn)城的無(wú)封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運(yùn)行、不加蓋的車輛采取定點(diǎn)設(shè)卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

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