原因：
    １．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的行業(yè)，具有很強(qiáng)的行政壟斷性，其利潤(rùn)率水平偏離了競(jìng)爭(zhēng)條件下的平均利潤(rùn)率水平，形成高額壟斷利潤(rùn)率，為收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
    ２．我國(guó)的國(guó)有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力，為收入分配向個(gè)人傾斜提供了內(nèi)部條件。
    ３．國(guó)家對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。

    對(duì)策：
    1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額利潤(rùn)進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過(guò)大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。除了極個(gè)別的涉及國(guó)家安全的行業(yè)需要保持國(guó)家所有國(guó)家經(jīng)營(yíng)以外，其他的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域都需要引入競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然對(duì)涉及國(guó)家安全的行業(yè)也不是固定不變的，例如，汽車行業(yè)一度成為關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行國(guó)家所有和國(guó)家經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在汽車行業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)性最激烈的行業(yè)之一。這里要特別注意的是有的壟斷性行業(yè)借涉及國(guó)家安全或關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈阻止引入競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@里直接涉及到這些行業(yè)的切身利益。

    2．對(duì)于確實(shí)關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過(guò)國(guó)有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，通過(guò)企業(yè)制度約束分配。

    3．對(duì)于少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國(guó)家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分配不能超過(guò)某一最高標(biāo)準(zhǔn)。

    4．對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成平均利潤(rùn)率，而我國(guó)的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國(guó)家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤(rùn)，這部分超額利潤(rùn)不應(yīng)該歸某個(gè)行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過(guò)征稅的方式收歸國(guó)家所有。

    5．加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會(huì)的監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實(shí)物分配；三是壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。

    二、國(guó)家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問(wèn)題
     1．制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，在現(xiàn)行的工資制度中，不同級(jí)別、同一級(jí)別的不同檔次之間工資差距過(guò)小。工資未能夠充分體現(xiàn)個(gè)人的職責(zé)和貢獻(xiàn)；另一方面，獎(jiǎng)金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。
    2．黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。工資外收入有一部分是合理的，屬于對(duì)職工工資和額外勞動(dòng)的補(bǔ)償。主要是不合理部分迅速增加，不少單位擅自提高獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍增大工資外的灰色收入�；疑�收入主要來(lái)自“小金庫(kù)”和預(yù)算外資金。
    3．不同地區(qū)之間，同一個(gè)地區(qū)不同的部門之間，黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。
    原因：
    一是在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部和職工的積極性，特別是不同級(jí)別之間和同一級(jí)別不同檔次之間收入差距過(guò)小，使職責(zé)、貢獻(xiàn)與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險(xiǎn)就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率。
    二是灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機(jī)關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會(huì)的不滿。
    三是地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過(guò)大導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員心理上的不平衡。
    對(duì)策：
    一是要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國(guó)公務(wù)員收入明顯低于社會(huì)其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，也為不少行政機(jī)關(guān)進(jìn)行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會(huì)各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。
    二是要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距。
    三是規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎(jiǎng)金津貼以外，其他全部進(jìn)入工資序列，同時(shí)取消實(shí)物分配，將實(shí)物分配貨幣化。
    四是將必須保留的行政性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線，上繳國(guó)庫(kù)，不能作為本單位的帳外資金實(shí)行體外循環(huán)。

    三、農(nóng)民工收入過(guò)低問(wèn)題
    第一，工資率低。由于農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，加班加點(diǎn)和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正�，F(xiàn)象”，導(dǎo)致實(shí)際的工資率非常低。
    第二，收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，據(jù)調(diào)查，各地農(nóng)民工的收入大約只能相當(dāng)于本地城市職工平均收入的五分之一至三分之一，如果把城市居民享受的隱性收入也算進(jìn)來(lái)，農(nóng)民工的收入水平會(huì)更低。
    第三，農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保障，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，則完全由自己承擔(dān)。
    第四，農(nóng)民工收入缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制。
    第五，農(nóng)民工的收入沒(méi)有保障，欠資問(wèn)題相當(dāng)突出。
    原因：
    一是農(nóng)民工供給嚴(yán)重大于需求，致使勞動(dòng)力價(jià)格降低。
    二是農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術(shù)工作，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低。
    三是對(duì)農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會(huì)保險(xiǎn)而農(nóng)民工卻享受不到。
    四是用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。
    對(duì)策：
    第一，提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)人的收入水平與接受的文化技術(shù)教育水平基本上成正比，要提高他們的收入，基本的前提條件就是提高其技能。
    第二，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，執(zhí)行每天8小時(shí)工作制和每周40小時(shí)工作制，加班加點(diǎn)要按照法律規(guī)定支付報(bào)酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。
    第三，不斷提高各個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)各低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，形同虛設(shè)，不能有效地保護(hù)農(nóng)民工的利益。
    第四，盡快建立適合于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。
    第五，要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點(diǎn)，成立農(nóng)民工工會(huì)，通過(guò)工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
    第六，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)政府干預(yù)，形成正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制。
    第七，農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動(dòng)合同。

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