[信春鷹]:在《義務(wù)教育法》修訂里面引入問責(zé)制，具體是在我們修訂后的《義務(wù)教育法》的第九條，應(yīng)該說從我們立法實(shí)踐來說，在條文里面引入問責(zé)制，這可能還是第一部法律。因?yàn)橐话惴�律都有一個(gè)專章的法律責(zé)任，但那是一個(gè)法律責(zé)任，第九條規(guī)定實(shí)際上是一個(gè)政治責(zé)任。關(guān)于這個(gè)問責(zé)制怎么樣來實(shí)施？我們?cè)谛抻喌臅r(shí)候，大家也有一些討論，就是我們已經(jīng)明確《義務(wù)教育法》的實(shí)施是各級(jí)政府的責(zé)任。有的政府沒有依法履行職責(zé)，造成重大問題和影響義務(wù)教育的重大事件的時(shí)候，它要引咎辭職，這是一個(gè)很新的概念。當(dāng)然，從實(shí)踐來看，這個(gè)問責(zé)制，雖然法律上出現(xiàn)的不多，但實(shí)踐上也已經(jīng)有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，比如在環(huán)保的問題上，在一些事故的問題上，我們實(shí)際上是有問責(zé)的，但是法律上的問責(zé)有兩個(gè)很重要的手段：

　　一個(gè)是公民的控告。就是我們現(xiàn)在第九條也明確的規(guī)定，“公民有義務(wù)，也有權(quán)利對(duì)不履行職責(zé)的政府官員提出指控�！绷硪环矫嬲�府也有責(zé)任，如果你在這個(gè)問題上出現(xiàn)了問題，就要引咎辭職。所以這一點(diǎn)我想是一個(gè)可操作性的條款，也希望我們每個(gè)公民在這個(gè)方面能夠履行我們公民的權(quán)利，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有這樣的問題，它是第九條規(guī)定的內(nèi)容的時(shí)候，就應(yīng)該提出來指控，提出來檢舉和控告，要求他承擔(dān)法律責(zé)任。

　　[李連寧]:加大義務(wù)教育的政府責(zé)任也是新的《義務(wù)教育法》一個(gè)大的亮點(diǎn)。過去我們?cè)趯?shí)施義務(wù)教育的時(shí)候，有一句話叫做“人民教育人民辦”，把義務(wù)教育的很多責(zé)任都讓社會(huì)來承擔(dān)，包括農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展通過捐資助學(xué)來承擔(dān)。新的《義務(wù)教育法》就把義務(wù)教育落實(shí)在政府的肩上，特別是在體制上，在原來明確了義務(wù)教育以縣管理為主的體制基礎(chǔ)上，這一次又強(qiáng)調(diào)了在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。也就是說，在加強(qiáng)政府責(zé)任總的決策里面，不僅是各級(jí)政府要加強(qiáng)責(zé)任，特別是省級(jí)政府和中央政府的責(zé)任，比以往的都更加強(qiáng)調(diào)。所以這也是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的一個(gè)對(duì)體制上的要求，然后由問責(zé)制支撐和保障。

　　[主持人]:有網(wǎng)友問嘉賓，義務(wù)教育和教育產(chǎn)業(yè)化是否相矛盾？如何能統(tǒng)一？

　　[李連寧]:這個(gè)問題可能前一段媒體一直在討論，從立法這個(gè)角度來看，教育是一個(gè)公益性的事業(yè)。而義務(wù)教育在整個(gè)教育的事業(yè)里面，公益性又更加的鮮明。從義務(wù)教育的特征來看，有三個(gè)：一個(gè)就是它的普及性。要求每一個(gè)孩子都必須到學(xué)校來上學(xué)。第二個(gè)就是它的強(qiáng)制性。什么叫義務(wù)教育？義務(wù)教育就是你必須要來，你不來的話，你的家長(zhǎng)要承擔(dān)法律責(zé)任，在這種情況下，家長(zhǎng)必須把自己的孩子送到學(xué)校來。第三個(gè)特征就是它的免費(fèi)性，義務(wù)教育如果是不免費(fèi)的話，它的公益性就不可能貫徹到底，只有堅(jiān)持義務(wù)教育的免費(fèi)性，才真正能體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性。在這次《義務(wù)教育法》的修改，從原來的不收學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在進(jìn)一步規(guī)定了不收雜費(fèi)，這就體現(xiàn)了在義務(wù)教育公益性的道路上，又往前邁了一大步。

　　[主持人]:不收雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)，客觀上雜費(fèi)是維持一個(gè)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，雜費(fèi)取消后如何保證學(xué)校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

　　[李連寧]:在這次農(nóng)村地區(qū)的免收雜費(fèi)的過程中，據(jù)有關(guān)方面所介紹的情況，確實(shí)出現(xiàn)了一些原來沒有預(yù)計(jì)到的情況。就是我們?cè)瓉碇v的雜費(fèi)，是維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的一些基本費(fèi)用。但是由于一些農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)相當(dāng)一部分的雜費(fèi)拿去補(bǔ)貼了教師的工資或者津貼，在免收雜費(fèi)以后，一方面學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)得到了保證，但是教師的一些津貼就出現(xiàn)漏洞，在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)查、研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任。不僅要保障義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)的開支，而且還要保障教師的工資和津貼的發(fā)放。在這一點(diǎn)義務(wù)教育已經(jīng)明確了各級(jí)政府的責(zé)任。它具有法律所規(guī)定的，不可推卸的責(zé)任。

　　[主持人]:法律還明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，而實(shí)際上“校中校”仍然大量存在，對(duì)此人大將如此監(jiān)管并制止呢？

　　[信春鷹]:這個(gè)問題很重要，相信也是大家關(guān)心的問題之一，修訂后的《義務(wù)教育法》第22條明確對(duì)這個(gè)問題作了規(guī)定。一個(gè)是要求性規(guī)定。就是要求縣以上的人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。接下來是禁止性條款。就是不得把學(xué)校分為重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校，學(xué)校不得分設(shè)“重點(diǎn)班”和“非重點(diǎn)班”，同時(shí)還規(guī)定了縣以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。這一條規(guī)定從本質(zhì)上來說是促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育資源的公平分配，從現(xiàn)實(shí)來說，它可能要直接沖擊到現(xiàn)在大量存在的“校中�！�，類似于這樣的問題。當(dāng)然我們知道，“校中�！钡膯栴}是我們公民意見非常大的問題，它有很多的危害，比如說，我們?cè)瓉砗芎玫墓�辦學(xué)校，換了一個(gè)牌子，就所謂的“一校兩制”，實(shí)際上是造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，本來它是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)，結(jié)果換了一個(gè)牌子變成一個(gè)私立，或者合作辦學(xué)，這個(gè)利潤(rùn)就流向了個(gè)人的腰包，而錢是要從家長(zhǎng)的口袋里掏的，這是非常不公平的一件事情。

　　此外，因?yàn)橛小靶Ｖ行！保�它�?duì)于教師隊(duì)伍來說是一個(gè)很不穩(wěn)定的因素。你在樓下上課，你可能是拿普通教師的工資，你到樓上去上課，那你就是拿很高的報(bào)酬。所以造成了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。更為重要的是造成了我們社會(huì)的一些新的不公平，所以這個(gè)問題在《義務(wù)教育法》修訂中是非常明確的。就是這個(gè)法律實(shí)施之后，這種現(xiàn)象必須清理。

　　[李連寧]:《義務(wù)教育法》關(guān)于不得改變公辦學(xué)校的性質(zhì)這一條規(guī)定，針對(duì)性非常強(qiáng)。就是針對(duì)前一階段基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在辦學(xué)體制改革的過程中出現(xiàn)的一些偏向，作出了非常有針對(duì)性的規(guī)定�！读x務(wù)教育法》實(shí)施以后，按照法律的要求，各級(jí)教育行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《義務(wù)教育法》的要求對(duì)原有的辦學(xué)體制改革的學(xué)校，進(jìn)行一次全面的清理和規(guī)范。按照新的《義務(wù)教育法》的要求進(jìn)行調(diào)整。這樣的話，在辦學(xué)體制上，為學(xué)校的均衡發(fā)展，提供一個(gè)體制上的保障。

　　[主持人]:在新《義務(wù)教育法》中有一條很受大家關(guān)注，就是國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共同承擔(dān)，新法對(duì)此作出了什么具體規(guī)定呢？想請(qǐng)嘉賓介紹一下。

　　[信春鷹]:關(guān)于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障是我們本次修法的一個(gè)重點(diǎn)，大家如果看了我們的法律條文可以發(fā)現(xiàn)，本法修訂之后的第六章，整個(gè)是關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的。從第42—第50條，42條是明確的規(guī)定國(guó)家要將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法的規(guī)定予以保障。這里面有幾個(gè)意思：第一個(gè)意思是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要由中央和地方財(cái)政共同保障。第二個(gè)也提出了財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)和預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的原則。這是關(guān)于保障體制。

　　第43條是規(guī)定了學(xué)生的人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。這里面要由國(guó)務(wù)院財(cái)政等部門制訂學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制訂本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校的人均教育標(biāo)準(zhǔn)，特別提出來，特殊學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)要高于普通的學(xué)校。

　　第44條是規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任。接下來，還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。為什么這樣規(guī)定呢？主要是怕擠占的問題，怕挪用的問題，法律規(guī)定都是很有針對(duì)性的。

　　接下來也規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣的制度。財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既是我們現(xiàn)在在很多地方的一個(gè)實(shí)踐，也是我們未來的一個(gè)方向，一個(gè)做法。所以這在法律里面規(guī)定的是比較仔細(xì)。接下來還規(guī)定了要設(shè)立扶持農(nóng)村、民族地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。因?yàn)楝F(xiàn)在義務(wù)教育不均衡在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較薄弱。要有專項(xiàng)的基金支持這些地區(qū)的發(fā)展。

　　接下來就是對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理。在這里面明確規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算，用于義務(wù)教育。任何組織和個(gè)人不得侵占，不得挪用，不得向?qū)W校非法收取或者攤派”。這也是一個(gè)很重要的保障。很重要的一條就是第50條，可能大家關(guān)注到了，就是要對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督，要向社會(huì)公告。這個(gè)制度是一個(gè)很新的制度，這也是便于社會(huì)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。從這樣的一章規(guī)定我們可以看到，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，是一個(gè)非常系統(tǒng)的體制，應(yīng)該說在這樣一個(gè)體制下，我們的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是有保障的。

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