申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中�？嫉目颇�。想要寫出一篇好的文章，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對(duì)“全面提高政府效能”這個(gè)熱點(diǎn)進(jìn)行分析，供考生參考。
【存在問題】
第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府的行政行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相稱，產(chǎn)生了越位、錯(cuò)位、缺位“三位現(xiàn)象” 。一是政府管理職能界面仍然過寬，管了許多不該管也管不好的事務(wù)。二是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法去處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)實(shí)問題，造成職能錯(cuò)位，效能低下。三是職責(zé)不到位，應(yīng)當(dāng)由政府履行的職責(zé)沒有很好地承擔(dān)起來。如在監(jiān)控商品質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)信用、保障基礎(chǔ)教育、完善公共衛(wèi)生體系、健全社會(huì)保障等方面，沒有提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，沒有盡到政府應(yīng)盡的職責(zé)，造成政府不到位或“缺位”。
第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和精簡(jiǎn)存在隨意性和盲目性，缺乏科學(xué)性、法制性。目前機(jī)構(gòu)交叉重疊、層級(jí)繁多、人員龐雜等現(xiàn)象依然普遍存在。、部門職能交叉，職責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為，影響整個(gè)機(jī)關(guān)行政效能的提高。
第三，行政成本過高。目前我國(guó)的政府運(yùn)行成本處于歷史高位。有限的財(cái)政收入和龐大的機(jī)構(gòu)人員，不僅使許多地方的財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”，而且由于國(guó)家財(cái)政狀況只能使機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作人員工資收入維持在較低水平(個(gè)別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機(jī)關(guān)工作人員工資的情況)，因而導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止。一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，換來一時(shí)半刻的所謂政績(jī)和榮耀。
第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保證和監(jiān)督，目前在不少地方和部門行政決策和執(zhí)行都還存在較大的隨意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的現(xiàn)象不同程度地存在。如2002年8月份國(guó)家有關(guān)部門在北京、深圳、杭州市等4地同時(shí)試行機(jī)動(dòng)車個(gè)性化牌照，但10天后即宣布“因?yàn)榧夹g(shù)原因”而“暫停”發(fā)放新的車牌。政府自身信用的缺失，不僅不利于全社會(huì)信用體系的建立，而且也不利于政府效能的發(fā)揮。
第五，干部素質(zhì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，一是公務(wù)員與納稅人關(guān)系錯(cuò)位，服務(wù)意識(shí)淡薄，造成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”;二是公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。造成公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)的主要原因是，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提高方面缺乏有針對(duì)性的個(gè)性化設(shè)計(jì)、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺(tái)，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機(jī)制不夠完善，操作性較差，實(shí)施過程中極易形成“梗阻”。
【重要意義】
提高政府效能有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
從政治層面來考察，至少有以下三個(gè)方面的意義：
一是有利于提高執(zhí)政能力。黨政機(jī)關(guān)是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政治生活中居于重要地位。各級(jí)機(jī)關(guān)的工作如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。因此，政府效能不僅僅是提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個(gè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。
二是有利于推進(jìn)民主。為人民服務(wù)是政府的主要職責(zé)，政府必須為公民服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為顧客服務(wù)。政府維護(hù)人民群眾的各種權(quán)益，體現(xiàn)公民至上的精神;政府公開承諾服務(wù)的質(zhì)量，提供質(zhì)量最好、費(fèi)用最少的服務(wù)，把人民群眾當(dāng)成是上帝和“消費(fèi)者”，體現(xiàn)顧客至上的精神;政府提供公共服務(wù)努力做到方便人民群眾，簡(jiǎn)化手續(xù)，體現(xiàn)程序便民的精神。這些精神集中起來就是提高政府效能，改善政府的服務(wù)質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是建立以公民權(quán)力為基礎(chǔ)的法治政府與服務(wù)政府，這必將不斷推進(jìn)民主進(jìn)程的加快。
三是有利于反腐倡廉。通過提高政府效能的一系列措施，不僅可以提高公共部門的管理效率，也能夠在完善法制和管理機(jī)制上堵塞漏洞。加強(qiáng)對(duì)政府部門的規(guī)范化管理，著眼于內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范構(gòu)建與完善，使制約和激勵(lì)之間形成一種協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一種相互制約前提下的廉潔與轉(zhuǎn)換方式，從而有效地遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
從經(jīng)濟(jì)層面來考察，提高政府效能至少有以下三個(gè)方面的意義：
一是有利于增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)與透明有序的市場(chǎng)環(huán)境、吸引投資來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。不斷提高政府效能，更好地提供地方層次的公共產(chǎn)品，是地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。
二是有利于緩解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡的問題。長(zhǎng)期以來政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量，財(cái)政資源大量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，造成政府公共服務(wù)提供嚴(yán)重不足，出現(xiàn)地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡等問題。提高政府效能，轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵，以此引導(dǎo)政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來。
三是有利于降低政府的運(yùn)作成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高政府效能從經(jīng)濟(jì)角度分析，意味著把有限的公共資源更加合理地分配到重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域中，最大限度地避免人力、物力和財(cái)力被濫用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
【對(duì)策措施】
一、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，大幅度減少和調(diào)整現(xiàn)有審批事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)招商引資、重點(diǎn)工程和涉煤企業(yè)的行政審批改革，該下放的審批項(xiàng)目必須一律下放。嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，建立健全審批實(shí)施制度和審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，做到簡(jiǎn)化程序、公開操作、限時(shí)辦結(jié)。要建立完善并聯(lián)審批工作機(jī)制，推行“一站式”審批，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，將行政審批事項(xiàng)辦理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高行政審批效率。
二、深化政務(wù)公開工作。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)和辦事公開目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行流程和監(jiān)督措施，在政府網(wǎng)站和部門辦公場(chǎng)所公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、法規(guī)紀(jì)律和監(jiān)督渠道，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限履職盡責(zé)。
三、加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等，提高服務(wù)水平。
四、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，依法行使決策權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法工作流程。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，完善行政程序，規(guī)范工作流程，細(xì)化量化自由裁量權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定自由裁量權(quán)行使程序。改進(jìn)行政執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
五、大力改進(jìn)工作作風(fēng)。深入基層，深入實(shí)際，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件。反對(duì)奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風(fēng)，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風(fēng)，狠剎亂講閑話、不干實(shí)事之風(fēng)，堅(jiān)決整治庸懶散問題。堅(jiān)決查處在位不在崗、作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的突出問題，堅(jiān)決查處弄虛作假、虛報(bào)浮夸的突出問題，堅(jiān)決查處吃拿卡要、破壞發(fā)展環(huán)境等違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。增強(qiáng)接受媒體監(jiān)督的自覺性。、認(rèn)真對(duì)待媒體監(jiān)督，自覺接受媒體監(jiān)督，積極響應(yīng)媒體監(jiān)督，要把新聞媒體輿論監(jiān)督當(dāng)作解決問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作的有力抓手和動(dòng)力，通過充分利用媒體監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)本部門、本單位的工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。各級(jí)新聞宣傳部門和駐市各新聞單位要堅(jiān)持“三貼近”原則，發(fā)揮新聞?shì)浾撀毮�，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新方法，努力營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。
七、嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制�？茖W(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)政府績(jī)效管理工作和行政績(jī)效情況進(jìn)行考核評(píng)估，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀，把績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于公務(wù)員任用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。堅(jiān)決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、亂作為等行為的責(zé)任追究。對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，要嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)典型的行政問責(zé)案件的調(diào)查處理要適時(shí)向社會(huì)公布。
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